3.0評論／新教育部長應優先做的事：別再混淆產學合作真正意涵，否則再多經費也是枉然

 

原文刊載載親子天下《翻轉教育》網站，標題為「技職界期許新教育部長：別窄化了看待技職的眼界」

文/黃偉翔

先呼萬喚始出來，教育部長由國教體系出身的台中市副市長潘文忠擔任，而原內定為部長的台灣大學副校長陳良基改任政務次長，因為民間團體擔憂陳良基接部長後，會持續偏重高等教育，而輕視其他部分，再加上眼前的十二年國教、課綱爭議等燙手山芋，才改由潘文忠接任。

為何起初教育部長內定陳良基？因為準總統蔡英文盼新任教育部長須與產業溝通，進而培育未來所需人才，再加上國際教育趨勢，諸如工業4.0、衍生企業等，被學界稱為「技轉王」的陳良基確實適合擔任。

目前分工由潘文忠負責國教，而陳良基則是高教與技職教育。雖然蔡英文數次喊話技職教育的重要性，但技職並非只有教育，職業訓練也是同等重要，因為技職教育與職業訓練本是一體，密不可分，別窄化了看待技職的眼界。相對於現況，過去民進黨執政時期，雖然經費未減反增，但縮減了養成訓練的班次與人數，而大幅增加短期失業者就業訓練、二度就業訓練等，即使補救多年，至今台灣的職業訓練仍是一覺不振，還有職業訓練師員額及任用資格等多年來未曾處理的嚴重問題。離奇的是，不論蔡英文官方網站資料，或準行政院政務委員林萬億在選前各教育政策記者會上，講到重構技職教育政策時，二專跟二技都分不清楚，況且，目前蔡英文技職相關政策大部分都是「現在進行式」，看不出有任何創舉，若政策執行者又非研究技職的背景，要如何讓人信服？

 

先把勞動部職業訓練那塊擺一邊，教育部技職教育這塊已有許多待解決問題，經費分配就是很現實的一環，雖然政府第二期技職再造102至106年投入近203億，但這麼多所技職校院分下來，也只是甘露水。對於過去談到爛的升學主義，技術型等培養技職人才的高中，升學率破8成，技職升學化、學術化，使得技職教育不像過去能大量補充業界所需人才，出現嚴重的產學落差與就業接軌問題。

那麽，是否有能取代學歷的就業敲門磚呢？前教育部次長林聰明曾推證的法制化，似乎有意讓所有的技術士證執照化，例如會計師、建築師等，但因很多人認為有法律上及實務上的顧慮與困難，於是此一構想並未能達成。證照（認證、執照）複雜結構問題，台灣多年來執政黨都無法確實改善，若民間認證、技術士證等非學歷系統經歷，也可以跟學位同樣獲得業界當作敘薪任用的參考，甚至讓證照內涵更具備效用，解決其浮濫與跟業界所需落差問題，那麼相信不是每位年輕人都想讀到碩博士。

該如何解決上述問題？目前勞動部勞動力發展署的雙軌訓練旗艦計畫，以及教育部的產學攜手合作計畫都是加強職校產學合作，但這種「3+2」、「3+4」、「5+2」、「1+4」等專班模式並不可能大量來做取代一般技職學制，台灣97%為中小企業，所以沒這麼多廠商能量可以協助開專班。另外，教育部技職司也在推產業學院，鼓勵企業與學校共同設計符合業界所需的課程，而產業學院學生畢業後可直接到該合作企業上班，這部分似乎推不太動，每次配合的廠商都是那幾間。

 

或許答案就在建立「法制化的新學徒制度」上，而此學徒制跟準總統蔡英文所提的任何技職政策都無關。因現行勞動基準法訂有 第八章「技術生」（原稱學徒），故不能說學徒制未法制化，但「技術生」章中，又無有關教育訓練的相關規定。

雖然很多人倡導台灣應該學德國學徒制，但事實上，我們是走類似美國的技職教育模式，它與德國模式差在哪裡？就在「主體性」。簡單來說，美國模式主體是學生，在學的職校學生透過購置設備（如技職再造計畫）、引進技術業師（如技術及職業教育法子法）、產學合作（建教合作、產學訓專班）等，強化學生實作能力；德國模式是二元制，是事業單位招收國中畢業生，並依據勞動法規簽訂學徒契約，開始業界師徒制培訓，再定期送到職校接受相關教育，所以德國模式除了是法制化外，學徒永遠在業界學技術，在學校學國民基本課程及專業相關課程，實務面上不會有學用落差的產生，職校也不必花大筆經費購置設備，卻永遠追不上業界。

進一步探究德國模式思維，「企業並非拿出經費或撥出產能給在校學生使用，只是付給自家學徒的訓練費用及員工薪水罷了！」

當然，德國模式並非沒有壞處，過早分流就是個大痛處。所以技職人才學用落差，是一個教育哲學與政策層次問題，目前我們已走向美國模式，就該加強推動業界自辦內部員工訓練，而不是在美國模式先天的弱點下，硬是要求技職學校解決學用落差問題，以及苛責企業缺乏社會培養人才責任。

 

要大轉彎成真正的德國模式，推行法制化的新學徒制度？還是在現有的美國模式上做調整？未來必須靠蔡英文內閣們針對台灣勞政資角力狀況，以及未來所需人才做深度思考。

可是回頭一看我們的新教育團隊，潘文忠與陳良基缺乏技職教育的背景與經歷。資歷上更少有與勞動部互動經驗，不一定熟悉職業訓練，很難想像如何對技職提出具備遠見且能夠執行的政策，難道未來技職問題還是頭痛醫頭腳痛醫腳？盼能找位真正懂技職教育且熟悉職業訓練、產業的次長補足這塊。