文／陳振遠
國立高雄第一科技大學校長
／許芬儀
國立高雄第一科技大學秘書室校務發展組組長
近年受到少子化的影響，高等教育供需失衡問題日益嚴重，造成高等教育品質下降，畢業生的基本素養與核心能力無法符合業界要求之隱憂浮現，而實施大學評鑑制度的目的，正是為確保高等教育品質。
技專校院評鑑變革緣由與改進方向
教育部技職司為鼓勵各校發展自我特色、提升教學品質、培育優質人才，並考量各校在發展定位、資源規模與區位條件等客觀因素之差異，自103年度起將評鑑由「等第制」改為「認可制」，期使各校透過釐清自我定位及發展目標，能建立一套自我品保機制，以確保教學品質及呈現辦學特色。
技專校院評鑑過去採用「等第制」，較強調績效責任導向，評鑑結果與後續的行政獎懲連結較緊密，因此，在設計評鑑指標時必須考量其可比較性與明確性，也因而限制了各校發展特色的空間。而「認可制」評鑑的精神係採持續不斷改進的PDCA（Plan, Do, Check, Action）迴圈品質保證模式，重視辦學輸入面與產出面的連結，並以尊重學校自訂目標的方式，打破一體適用的評鑑標準，進而促使各校能夠呈現辦學特色。
「認可制」允許受評單位依其特性增刪參考效標，故評鑑效標項目較以往更具彈性，且不採固定的量化標準，各辦學要項間以連結關係取代等第制之權重與配分關係。整體評鑑效標架構則分成內涵、參考效標，以及參考效標補充說明。
其中「行政類」指標改以辦學本質要項為分項標準，而非依行政單位分組，故原歸屬各處組指標，打散進入各品質要項中，促進校內各行政單位協調合作，並將技專特色與自我改善指標融入校務發展規劃。「專業類」參考效標則強調系所目標要能符應校院發展目標，重視學生學習成效，並加入持續自我改善的品質改善機制設計。
案例分享：自我評鑑項目指標與參考效標
國立高雄第一科技大學依據102年3月自辦內部評鑑修訂意見，整合教育部部訂評鑑項目指標，扣合校務發展計畫，新增「創業型大學」及「技職再造培育學生實作力、創新力及就業力」之特色指標，修訂建構具技職及校務發展特色之自我評鑑指標。
● 行政類評鑑項目及參考效標
第一科大行政類校務評鑑項目分六項，分別為：（一）學校定位、特色發展與校務治理；（二）教學與學習；（三）學生輔導與發展；（四）行政支援與服務；（五）研究、產學合作與國際交流；（六）自我改善。部訂與校訂評鑑指標之對照與特色說明如表一。
除了如表一整併與調整評鑑指標項目外，各參考效標亦配合重新整併、調整與新增，例如原部定參考效標1-3、2-1、2-2精簡整併成1-2，新增1-5以配合第一科大推動創業型大學之目標，說明詳如表二。
● 專業類評鑑項目及參考效標
為使評鑑指標能與系所發展目標結合，第一科大先訂定共通版專業類系所評鑑指標，再交由各系修訂為具系所特色之評鑑指標，其修訂程序須經系所務會議、院評鑑工作小組會議及校評鑑工作小組會議審議，並提報自我評鑑指導委員會通過，使其確實反映系所教育品質。
第一科大共通版專業類系所評鑑項目分為六項，分別為：（一）目標、特色與系所務發展；（二）課程規劃、師資結構與教師教學；（三）教學品保與學生輔導；（四）系所專業發展與產學合作；（五）學生成就與職涯發展；（六）自我改善。部訂與校訂評鑑指標之對照與特色說明如表三。
專業類評鑑指標項目與參考效標的調整並不多，校訂共通版評鑑參考項目主要在於精簡原部訂指標，如2-1、2-2文字精簡整合成2-1，而系所可再就自我特性修訂共通版參考效標，例如4-2「系所產學合作、技術開發、專業服務及研發成果」，外語學院系所因較無產學與技術或專利開發，可改為展演、著作等參考效標。
避免執行缺失 善用自評機制型塑特色
認可制評鑑主要係就受評單位設立宗旨與發展目標為基礎，再由具相同專業背景之評鑑委員進行評鑑，以認可該受評單位能否達成其自訂之教育目標，以及能否提供優質的學習環境。而自我評鑑更希望各校能發揮自律精神，藉由自我解析強弱機先、確認特色定位，訂定合乎自我發展特色的評鑑項目與參考效標。然而，依筆者過去經驗的了解，推動自我評鑑立意甚佳，但在執行上常見如下幾點缺失：
● 對自我評鑑了解不足
認為自我評鑑就是脫離教育部監管，可以自己辦評鑑，一切都可便宜行事，而流於形式、失其嚴謹性。
● 放棄建立自我特色
沿用部訂評鑑模式與指標，其原因可能出於對自我評鑑的認識不足，也可能認為修改指標會引發不必要的麻煩，只想打安全牌，但求無過。
● 實施品質良莠不齊
或因自我評鑑辦法與機制不夠完善，自我評鑑實施人員的專業與訓練不足，自評委員礙於情面無法客觀評述，更嚴重的是存在草率應付心態。
● 未能內化自律精神
自我評鑑行禮如儀，完成報告送審通過後，就將委員意見束之高閣，一切又如常，等到下一週期再次「演練」一遍，未能發揮自我改善機制，喪失自律精神。
高教環境變遷所造成的威脅，是危機更是轉機，要想成功，唯有賴形成共識，積極「向上提升」。面對各校多元發展，「區隔定位」與「特色建立」益形重要。建立學校特色不再是自我的體認，而是社會共同的期許與永續發展的法門。
因此，各校應體察教育部實施自我評鑑之理念，善用辦理自我評鑑機制，逐漸轉變心態，讓評鑑逐步成為自我主導、全員參與及自我成長的內部評估機制。唯有如此，學校才能真正自主思考如何釐清定位、型塑特色，以爭取日益縮減的學生來源，並主動展現績效責任，建立一個能持續自我改善之品質保證機制，以達成教育目標，確保校務永續發展。
圖片來源：技職博覽會
本文轉載自合作媒體：《評鑑雙月刊》第55期，未經許可不得轉載
