黃偉翔/技職地基已掏空,整天推蓋帝寶政策有何用?

原文刊載在udn《鳴人堂》網站,標題為「技職地基已掏空,整天推蓋帝寶政策有何用?

 

文/黃偉翔

一棟大樓要轟立百年,重點在地基打得深不深、穩不穩,舉台北101大樓為例,當初光地基工程就進行了15個月,透過筏式基礎工法、防震球等工法,讓101不怕風吹雨打和地震的影響得以轟立至今,同樣道理,台灣若為技職體制長期發展著想,那麼政策地基就得紮得穩,這遠比蓋帝寶、放煙火等政策重要的多!(延伸閱讀:18歲先就業?蔡英文先搞好人才培育的基礎工程吧!

要說最近技職圈有什麼大事?必當是教育部打算刪去乙級技術士證的技優甄審報名資格,雖最終該提案因各方施壓、反對聲浪大,而暫不調整,但在我看來,若說這件事是技職前3大重要議題,很難再想出前兩名。

在我過去的報導數據曾指出,104學年度技優甄審報名人數共18533人,其中有16935人是透過乙證報名,而當中超過6成人是拿透過電腦軟體應用、電腦硬體裝修、印前製程這3張乙證報名,又有超過6成人透過這三張乙證錄取。

但技職生盲目考乙證為升學,而非為累積就業職能現象,「還不是最嚴重的事!」

由於考取乙級技術士證提供給技職生甄試報名資格,而產生了學校、學生盲目考取乙證,但非為累積就業職能的現象。只是這「還不是最嚴重的事!」 圖/聯合報系資料庫

 

職校教學不正常化,再多補助計畫恐無效益

昨日立委徐榛蔚質詢教育部長潘文忠時,引用我報導的表格痛批,「許多偏鄉職校學生學科較弱,都要透過乙證才有錄取科技大學機會,砍掉等於阻斷偏鄉孩子的升學發展。」徐榛蔚反應的其實也是大多學科弱勢職校的聲音,而另外還有些人會覺得,面對自我放棄、不願學習的職校生,須透過考乙證、升學等誘因,引導他們投入技術學習。

那麼教育部為何要刪?除了意識到取巧用乙證升學的歪風,教育部也希望能借此改變部分職校教師「上課都在教乙證,而沒完整落實課綱內容」的現象。不論教育現場的出發點是為了引導學生、經費補助、評鑑、拼升學榜單,以考證為導向的教學方式,都不利於未來新課綱中職校技能領域課程的落實。

坦白說,過程只學技術而不重視課綱基本素養學科,不如去參加職業訓練,訓練週期更短、內容更扎實。

不過從乙證甄審的例子來說,我認為最嚴重的問題在於,不管是目前技職再造N期、深耕計畫、均優質化、產業學院…等,這一個個技職校院的強化計畫,都可能因為職校最核心的「教與學不正常化」,難以發揮真正效益。技優甄審乙證僅是不正常化其中一個因素。

雖能理解目前透過乙證升學、引導技術學習的重要性,但若教育部不提出完整配套通盤解決,放任這生態持續下去,不論未來多少補助計畫投入,很可能僅是原地打轉,各方都短視地為了自身利益而非競爭力。

教育部之所以刪除乙證甄審資格,除了意識到取巧用乙證升學的歪風,也希望借此改變部分職校教師「上課都在教乙證,而沒完整落實課綱內容」的現象。 圖/聯合報系資料庫

 

技優生困境,應從源頭處理

不只如此,在我過去專欄〈被放生的萬名技優生何處去?〉中提到,多年來,許多技術優良學生透過非筆試升學管道進入科技大學,幾乎混不下去休退學,不然就是被迫轉系到好畢業的系所,雖然教育部後來祭出「技優領航計畫」來補強,但也只是頭痛醫頭,腳痛醫腳,對於「製造技優生的源頭」並未徹底解決,技優甄審乙證就是最大來源之一。

日前我到花東地區職校演講,教師們紛紛表示透過乙證拼上科大的孩子,課業經常遇到困難,讀不到幾年就休退學或轉系,但由於學生已經從職校畢業,就不知道學生出路;而在高教端,休退學的孩子,科大也沒有系統性的追蹤後續發展。

一群被送到政策太極區的技優生,以為是翻身途徑,結果只是虛晃光陰走一回。

 

利益鏈結,難以斬斷

我不願多加針對「職校相關補助指標跟乙證關係」評論,但就以取得證書過程,有時還包含培訓、補習、購置用具等,開辦一張證可帶來龐大商機與利益結構,部分學生在取得證書前,就已花了不少費用。

曾有乙證命題委員對我說,主因在於命題多年來鮮少配合實務所需修改,甚至部分擔任命題委員為了利益,操控命題內容,「只為了讓自己編的教科書好賣」。

多方來源也指出,廠商與學校接洽,私底下不是沒有「分贓」,所以學生考證成功比率高,只是因為多花了許多錢罷了!意圖不軌的校方、乙證補習班、補助、升學榜單環環相扣,整體利益鏈結,如何斬斷?背後一個又一個的山頭,恐不是教育部單一部會能夠對抗的。

但對於證、照內涵如何與就業所需連結,是勞動部的職責,更是問題核心,所以教育部在資格取用上的誘因結構設計,應更謹慎思考。

開辦一張證可帶來龐大商機與利益結構,部分學生在取得證照前,就已花了不少費用。 圖/聯合報系資料庫

 

核心問題不解決,技職難翻身

回到技職教育的初衷,教育工作者們應自問,「這過程真能夠增加孩子們職場競爭力?」課程、考證如何對應到職能、落實新課綱、教學正常化並真正務實致用,才是最大重點。

無奈,這些真正須改變的核心問題,總被許多放煙火政策所遮掩。18歲先就業政策雖然值得稱讚,終究非為解決核心問題,可是這樣的煙火政策,政府資源反而高度投入。

就以我在〈教育部長,請還給技職生學習自主權〉一文中強調的,技專測驗中心總考科至少超過50個,還被賦予開發實作考題任務,相比於指考及學測不到10個紙筆考科,技專試題開發成本絕對遠高出許多。

然而在要求更多資源投入,卻因為少子化、考招單位收入減少,仍不見政府願意出資協助,反而寧願花上72億於「18歲先就業」這樣宣示性的政策上,其中27億甚至是上次教育部法定提升的0.5%預算(約180億)而來,多少技職圈呼喊教育資源分配不均,何時實質改善過?

若我們真為台灣未來著想,就別短視眼前的升學、乙證引導學習、補助、教學不正常化等問題不願彼此對話,應用更大的格局看待制度變革,思考技職真正的長遠發展;教育部也應頂住壓力並提出完整配套,讓職校乙證生態更健康、教學盡量正常化,相關計畫與政策得以落實。

唯有解決這核心問題,我們的孩子「選技職、好好讀,才會真的有前途!」

回到技職教育的初衷,課程、考證如何對應到職能、落實新課綱、教學正常化並真正務實致用,才是最大重點。 圖/聯合報系資料庫

技優甄審報名與錄取,有6成都是這3張乙證

(記者黃偉翔/台北報導)

教育部提修法草案,取消乙級技術士證的技優甄審資格,但最終因基層抗議聲大,決議不調整。今(27)日《技職3.0》記者取得數據,顯示不論是報名或錄取人數比率,有6成來自於同樣三張乙證。

根據資料顯示,104學年度,報名人數18533人中,有16935人透過乙證報名,其中超過6成人數透過電腦軟體應用、電腦硬體裝修、印前製程這3張乙證報名,也有超過6成人透過這三張乙證錄取,105學年度狀況也雷同。

104-105學年度,報名與錄取乙證技優甄審人數。(圖/黃偉翔製;資料來源/教育部)

雖然各方意見分歧,但技專校院招生策進總會(簡稱招策會)執行長張仁家日前表示,目前暫不調整,強調招策會會持續搜集基層學校意見再決議,未來若有任何改革,都適用106學年度以後入學的學生,不會損及現有學生升學權益。

 

延伸閱讀:

技專乙證甄審資格被刪除 教育部:淪為升學工具

技專乙證甄審資格爭議 各方意見整理

刪乙證甄審資格反對聲浪大 招策會承諾暫不調整

 

刪乙證甄審資格反對聲浪大 招策會承諾暫不調整

(記者黃偉翔/台北報導)

日前《技職3.0》報導技專乙級甄審資格恐被刪除,基層反對聲浪大,技專校院招生策進總會(簡稱招策會)執行長張仁家受訪表示,暫不調整。

根據行政院公報,本月教育部提修法《中等學校技藝技能優良學生甄審及保送入學辦法》第3條、第12條,乙級技術士證將不能作為技優甄審的報名資格,根據草案第12條,適用於105學年度以後入學學生。記者進一步了解,本次草案只修改四技二專,但對二技技優沒影響。

面對抗議聲浪,張仁家站上火線承諾暫不調整,強調招策會會持續搜集基層學校意見再決議,未來若有任何改革,都適用106學年度以後入學的學生,不會損及現有學生升學權益。

張仁家解釋,修法草案本意,是希望改善長期技能檢定綁架專業科目學習、職校教學不正常化等現象,才能讓未來新課綱真正落實。(延伸閱讀:技專乙證甄審資格爭議 各方意見整理

張仁家坦承,沒必要刪除全部乙證的技優甄審資格,應該取消那些沒有對應系科專業的乙證,例如用電腦硬體裝修乙證進入農業群科大就讀,這很明顯跟農業群無關。

張仁家強調,若有相關制度變革,招策會一定會舉行北中南東分區公聽會,廣泛聆聽民眾建議。

 

延伸閱讀:黃偉翔/教育部長,請還給技職生學習自主權

 

技專乙證甄審資格爭議 各方意見整理

 

採訪/黃偉翔

日前《技職3.0》報導技專乙級甄審資格恐被刪除,根據行政院公報,本月教育部提修法草案,準備將乙級以上技術士證從四技二專技優甄審入學資格中刪除,各方意見分歧,以下整理各方說法。(延伸閱讀:技專乙級甄審資格被刪除 教育部:淪為升學工具

根據《技職3.0》報導,技優甄審中,用乙級報名人數遠多於技藝競賽、技能競賽、全國中小學科展等等。去年中旬《技職3.0》記者獨家取得關鍵數據(如下兩圖表),102至104學年度以乙級報名人數都超過1萬4千人,單看104學年度,技優甄審總報名人數為18533人,其中用乙級報名者就佔了9成1(16935人)。

102至104學年度,以乙級報名技優甄審與錄取情形,可觀察圖表中,不論總報名人數或總錄取人數,大部分比例都是乙級。(圖/黃偉翔製)

102至104學年度,以乙級報名技優甄審中,技術士證種類分佈情形,其中電腦軟體應用、電腦硬體裝修、印前製程乙級技術士證數量為前三多,遠多於其它職種的乙級數量。(圖/黃偉翔製)

根據《技職3.0》記者獨家取得資料顯示,以電腦軟體應用乙級為例子,錄取的有外語系日文組、生死學系殯葬服務組、觀光與休閒系、企業管理學系、工業工程與管理系、化妝品應用與管理系、健康照顧社會工作系、視覺傳達系…等,科系總類繁多,但這些科系專業知識鮮少是電腦軟體應用乙級內涵有所對應的。

 

支持方:

教育部技職司科長張惠雯強調,過去檢討發現,技優甄審中,乙級被大量操作成升學工具,這不是當初開辦此招生管道的原意,「乙級應該綁就業能力,而非升學加分,」所以這次修法是為了杜絕職校為升學、學生盲目考乙級拼升學的現象。張惠雯還說,過去以乙級報名技優甄審的學生,並不一定對應到升學後的群類科系,例如用電腦軟體乙級錄取科大運動休閒系。

張惠雯解釋,目前正在思考在原有甄選入學第一階段的統測外,額外增加乙級的資格認定,代表甄選入學第一屆段不只有統測,也能用乙級技術士證報名;目前雖然是修法草案,但仍得經過相關程序才會決定,下半年一定會針對相關變革進行北、中、南、東各區公聽會,廣納基層意見,到時候都還有調整的空間。

不願具名的教育部人士指出,乙級長年綁架專業科目教學,將不利新課綱技能領域的落實,未來才有機會透過在校實習成績當作升學評量。

不願具名的職校教師認為,高職教育內涵已被技能檢定綁架,窄化教學內涵,校方為了技能檢定通過率、升學率、教師專業發展評鑑等,做了許多無謂虛功,學生成為滿足大人期待的工具,被引導盲目考證後,卻喪失職場競爭力。

該名教師還說,專業教師須不斷精進所學,但常年用技能檢定替代正規上課內容後果,就是沒能力教授正規專業科目內容。

另名不願具名教師建議,應廢除在校生技能檢定,因為指導老師、監試委員協助學生造假、放水現象不少,目前被業界肯定的乙證不多,用乙證求職也無實質加薪。

反對方:

勞動部勞勞動力發展署組長游明鑫表示,以國家產業人才角度出發,製造業相關技術士證技術不易養成,如電焊、鑄造、機電整合等相關職種,有透過加分引導技術學習的意義,但游明鑫也坦承,像是一些電腦相關技術士證就不一定適合用作加分,因為乙級有門檻高的,卻也有容易考取的。

游明鑫認為,教育部應從技術學習本質出發,技專校院各系所對應產業人力需求失準經常被檢討,但又不強化技術學習。

不願具名的教授分析,只要把較浮濫的乙證移去甄選入學處理就好,沒必要把全部乙證的技優甄審資格整個打掉,況且,技優甄審簡章本來就有各群類對應的乙證,應該取消那些離譜的跨群類乙證,例如農業群也有電腦軟體應用、硬體裝修乙證,這很明顯跟農業群無關。

大安高工校長陳貴生認為,乙證加分只有15%,遠少於其他資格加分者,通常會透過乙證走技優甄審管道大多是學科能力較落,但有一定技術能力的學生,不該斷掉這條路。

大湖農工機械科教師吳世興受訪提到,砍甄審乙級對偏鄉職校打擊很大,很多學生入學PR值只有30,怎麼跟明星高職拼?憑學科永遠上不了國立科大,擋掉了只會更慘。

吳世興還說,有些孩子早已放棄學習,要落實正常教學也有難度,不管新課綱有沒有實施,不學的還是不學,所以乙級是一種手段與目標,應該要鼓勵支持,「難道砍甄審乙級教學就會正常化?」

南港高工冷凍空調科主任林謙育質疑,透過學校課程讓學生具備考技術士證能力,難道有錯?用心的老師還花額外時間加強學生技術,而非把整個課程用來教檢定內容,從教學策略觀點,學生需要引導,考證可以引導學生學習技術。

瑞芳高工資訊科主任陳思亮以台科大為例子,除了乙級技術士證,還包含歷年成績單、實務專題、在校表現等資料,若想錄取,除了技能檢定,還需要在校其間的努力,比起統測,技優甄審更能讓學生學習正常化,若取消,職校學習將更往紙筆考試靠攏。

 

技專乙證甄審資格被刪除 教育部:淪為升學工具

 

採訪/黃偉翔

根據行政院公報,本月教育部提修法草案,準備將乙級以上技術士證從四技二專技優甄審入學資格中刪除,教育部技職司科長張惠雯指出,主因是過去乙級被操作成升學工具,而非累積就業職能。

因考量學生參加國際性技藝技能競賽過程難以兼顧校內學業,教育部於民國64年發布《中等學校技藝技能優良學生甄審及保送入學辦法》,讓技優人才升學不必參加升學考試(現為四技二專統一入學測驗),民國83年修改辦法後才納入勞動部所核發的「乙級以上技術士證」與「同等乙級的單一級技術士證」。

這次教育部修改《中等學校技藝技能優良學生甄審及保送入學辦法》第3條、第12條,乙級將不能作為技優甄審的報名資格,根據草案第12條,適用於105學年度以後入學學生。

砍乙級甄審,各方表態不支持

高雄高工電腦機械製圖科教師魏義峰得知後大怒,現在八大省工(過去推行單位行業時代的8間示範工職,如高雄高工、大安高工、新竹高工等等)學生都在補習拼升學,或許這些職校學生程度好可以這樣玩,但偏鄉的職校學生怎辦?拼筆試贏不了,也無法透過練技術、考乙級升學。

瑞芳高工校長顏龍源直言,這會影響校園高三生參與乙級訓練的意願,衝擊不小,許多指標性高職會更乾脆不推動考證,正大光明拼考試,這並非職業教育該走的方向。

顏龍源還說,目前對教育部國教署的經費爭取上,優質計畫、旗艦計畫,一直到校務、科務評鑑指標,都相當程度看重技能檢定,尤其是乙級,所以站在學校立場,並不支持這次調整,盼能繼續透過技優甄審優勢,帶動職校生學習技術風氣,並增加中後段職校學生進入國立科大機會。

勞動部勞動力發展署組長游明鑫表示,以國家產業人才角度出發,製造業相關技術士證技術不易養成,如電焊、鑄造、機電整合等相關職種,有透過加分引導技術學習的意義,但游明鑫也坦承,像是一些電腦相關技術士證就不一定適合用作加分,因為乙級有門檻高的,卻也有容易考取的。

游明鑫認為,教育部應從技術學習本質出發,技專校院各系所對應產業人力需求失準經常被檢討,但又不強化技術學習。

記者追問,目前中國大陸取消一半以上的法規效用證書(執照),因為發現過度管控反而成為勞動力流動與人民求職的障礙,是否能當作借鏡呢?游明鑫則說,確實降低勞動力流動門檻,但從這裡也看到缺點,原本門檻可以引導大家學習,這引導效果經取消後就不見了。

數據分析,乙級淪為升學工具

《技職3.0》1月獨家報導兩則消息,一是教育部主掌的106學年度四技二專技優保送名額被大砍18%,二是勞動部主辦的第47屆技能競賽提名上限從6個減少至4個,雙雙打擊技職校院投入在技術教學的教師,這次修法恐又是一大打擊。

技優甄審中,用乙級報名人數遠多於技藝競賽、技能競賽、全國中小學科展等等。去年中旬《技職3.0》記者獨家取得關鍵數據(如下兩圖表),102至104學年度以乙級報名人數都超過1萬4千人,單看104學年度,技優甄審總報名人數為18533人,其中用乙級報名者就佔了9成1(16935人)。

102至104學年度,以乙級報名技優甄審與錄取情形,可觀察圖表中,不論總報名人數或總錄取人數,大部分比例都是乙級。(圖/黃偉翔製)

 

102至104學年度,以乙級報名技優甄審中,技術士證種類分佈情形,其中電腦軟體應用、電腦硬體裝修、印前製程乙級技術士證數量為前三多,遠多於其它職種的乙級數量。(圖/黃偉翔製)

 

張惠雯受訪坦承,過去檢討發現,技優甄審中,乙級被大量操作成升學工具,這不是當初開辦此招生管道的原意,「乙級應該綁就業能力,而非升學加分,」所以這次修法是為了杜絕職校為升學、學生盲目考乙級拼升學的現象。張惠雯還說,過去以乙級報名技優甄審的學生,並不一定對應到升學後的群類科系,例如用電腦軟體乙級錄取科大運動休閒系。

張惠雯舉例,這就跟技優保送問題一樣,台科大會收美容美髮選手,但該校有相關科系嗎?台科大也曾向教育部反應並不想收,要求招生管道規則要調整,但這樣一來反而會堵住一些孩子的升學機會,所以過去這條路仍保持暢通。

顏龍源則認為,技優甄審是以考證與競賽職種分類,而非統測群類分類,對學生多元選擇很有貢獻。顏龍源舉例,資訊科學生想念資管系、電機科同學想念材料科學、國貿科同學想念工管系等等,這些學生在技優甄審中都不用跨考。

根據《技職3.0》記者獨家取得資料顯示,以電腦軟體應用乙級為例子,錄取的有外語系日文組、生死學系殯葬服務組、觀光與休閒系、企業管理學系、工業工程與管理系、化妝品應用與管理系、健康照顧社會工作系、視覺傳達系…等,科系總類繁多,但這些科系專業知識鮮少是電腦軟體應用乙級內涵有所對應的。

砍掉的乙級甄審,將透過甄選第二階段處理

對於職校教師抗議,全國教師工會總聯合會(簡稱全教總)法務中心執行長林金財認為,這次修法預告只呈現部分資訊,其他調整與配套尚未揭露,在全盤理解前不宜過度反應。但林金財強調,證照推廣在過去一直是重要技職政策,教育部應謹慎思考。

對此,張惠雯解釋,取消技優甄審乙級資格的配套,將透過技專甄選入學管道第二階段處理。甄選入學分為兩階段,第一階段以四技二專統一入學測驗成績做篩選門檻,第二階段再以相關資料做評分。

過去技優甄審與甄選入學差異。(圖/黃偉翔製)

 

記者便追問,這樣是否會造成職校過度傾向升學考試?張惠雯回應,目前正在思考在原有甄選入學第一階段的統測外,額外增加乙級的資格認定,代表甄選入學第一屆段不只有統測,也能用乙級技術士證報名。

張惠雯還說,還有一個思考面向,是過去一張乙證能同時在技優甄審資格加分與甄選入學第二階段使用,會有不公平性。

張惠雯強調,目前雖然是修法草案,但仍得經過相關程序才會決定,下半年一定會針對相關變革進行北、中、南、東各區公聽會,廣納基層意見,到時候都還有調整的空間。

 

延伸閱讀:技專乙級甄審資格爭議 各方意見整理