證書執照化/林聰明:證若不執照化,技職永遠抬不了頭

 

作者/黃偉翔|攝影/黃偉翔

在台灣,想要有一份好工作,勢必要念到碩、博士,這種「用學歷換工作」思維深植人心,導致許多學生為念書而唸書,長大後回顧,才發覺自己浪費光陰多年,而這樣的升學主義多年來造成技職教育技術空洞化;在國外,薪水高低全憑你的能力,這是除了價值觀差異外,另加上具有鑑別度的「證」,以及讓證「學力」與文品「學歷」兩軌有效轉換的機制。

如何讓這整個制度健全?前教育部次長林聰明,經歷過企業界、學術界,以及政府單位,更曾擔任過技職司長與職訓局局長的他直言,「證若不執照化,技職教育永遠抬不起頭!」

 

林聰明:讓證執照化 保障消費者與專業人士

擁有一技之長可以出頭天,但誰來認定你的「一技之長」呢?一般而言,由產業工會考核,通過後發出執照(License),國家同時賦予能力認定的效用。

嚴格來說,證照一詞意義有別,「證(Certificate)」是證明某一身分或資格,如畢業證書、技術士證,而「照(License)」則指從事某項特定工作或職業的許可,如會計師執照、醫師執照,有「照」規定的行、職業,如果無照從事,均可依法裁罰。證書執照化是指,將現有的「證」以法的約束,成為從業時必須具備的條件,即成為「照」,稱為執照化過程。

林聰明說,如果國家沒有給予保護認定,證、照就跟廢紙一樣。他進一步解釋,台灣大部分的行業,不論有無執照都能執業,「無形中消費者的權益就有可能受損」,所以照除了能力鑑別,在產品出問題時,才能追蹤製造源頭。

其實在國外,西裝、修車等行業都需要執照才允許從事。林聰明分享他在國外的經驗,曾遇過自己車子拋錨,但自行修理卻是違法行為,「隨便亂修會發生問題,國家有義務追蹤與管控」林聰明強調,像這樣除了保障從事品質外,更保障其他擁有執照的人的專業地位。

目前台灣在衛生與安全方面都已強制實施執照化,例如保母,必須擁有保母人員技術士證才能從事,但是林聰明認為這樣還不夠,證執照化需要擴及到各行各業。

在台灣,許多人考取證、照都以升學加分為目的,所以考取後鮮少使用,對此,林聰明指出,證及照應持續「renew」,考取者,每3年都須再補充訓練,持續跟進產業趨勢,讓手上的證、照永遠與產業相連接。

林聰明強調,當證執照化後,「手上這一張紙」代表專業受國家肯定,技術人員找工作有尊嚴與保障,不一定人人都得念大學,技職教育才會出頭天。

 

為何過去證書執照化推行失敗?

林聰明於民國78年至83年擔任技職司長,當時他希望將證執照化擴及到各行各業,但當時的經建會(現國發會)、經濟部反對,工業總會、商業總會更是全部反對。

林聰明坦言,反對原因有二,一是擔心執照化實行後,造成薪資水平大幅提升,另外,證鑑別度不夠也是很大的影響因素。(延伸閱讀:業界不承認證照鑑別度 技職生窮忙一場空)

對於前者,林聰明分析,執照化初期,因為擁有執照者不多,確實會造成薪資水平提高,但普及化後,薪資自然就會降下來,當年台灣拚經濟第一,所以行政院意見分歧。

然而,執照化相當於政府干涉企業用人,或影響人民工作權,但林聰明認為沒有這麼嚴重,他說,以鍋爐修理為例子,如果企業派出去的員工沒有相對應的專業技術與常識,無法保障消費者,若事後發現專業不足,可透過執照追蹤,吊銷該員工執照並免去工作資格。

對於後者,「問題在於證公信力不足」林聰明直言。

 

建立公信力 林聰明籲先建置職能基準

職能基準是指,完成特定職業工作任務所需具備的能力組合,所以,當一個職業的所需能力規範好後,證照內涵設計、開發,甚至學校課程內容、教育訓練指引等,才有一個評判的方向。

在國際上,美國、英國、歐盟、澳洲、日本、新加坡等,早已投入職能基準的開發,甚至聯合國國際勞工組織為了提升會員國的勞工職能,也建議各國發展職能基準,還特別出版一本專書「勞工職能的40個問題」(40 Questions on Labour Competency),可見各國多麼重視「職能基礎」的工程。

林聰明感嘆,台灣過去這麼多年,沒有人願意做這基礎工程,導致現在技職體系一直無法出頭天。

 

執照化是否有圖利廠商嫌疑?

「這是技術問題,不是政策問題」林聰明直言。

林聰明說,政府須授權公正的第三方組織來做,並讓產官學一起加入。政府方面可以設立一個「後設評鑑」,來評鑑這組織,如果該組織被評鑑不具水準,則撤銷他們權力。

林聰明坦言,這是個大工程,但可以分期分類來進行,一個一個談,逐個解決。

 

林聰明:現在是推動執照化的好時機

林聰明認為,台灣經濟已發展到一定程度,消費者意識抬頭,但雖然時機適合,政務委員或差不多層級官員卻尚未體認到這問題的嚴重性。

林聰明說,對於執照化,首先必須修改相關法令規定,成立專門推動委員會,跟企業界結合,共同落實。

他也強調,這(執照化)涉及到各部會,經濟部、財政部、交通部、內政部等都必須支持,所以成立跨部會小組很重要,至少須由行政院副院長或政務委員來主導推動。

 

「為何別的國家做的到,我們卻不行?」許多人誇獎德國技職多好,但原因在於證的執照化。最後林聰明拋下重話:「唯有執照化,台灣技職才有救。」

 

延伸閱讀

證書執照化/李隆盛:適量是藥,過量是毒

證書執照化/陳碧涵籲建立核心職能 證可抵免學分

 

作者:

技職3.0

《技職3.0》為一個關注「技職教育」與「技能發展」議題的獨立媒體。

在〈證書執照化/林聰明:證若不執照化,技職永遠抬不了頭〉中有 5 則留言

  1. 要與技術公會、勞動部確實「結合,共同落實」,始得週詳、可行。

    「林聰明說,對於執照化,首先必須修改相關法令規定,成立專門推動委員會,跟企業界結合,共同落實。

    他也強調,這(執照化)涉及到各部會,經濟部、財政部、交通部、內政部等都必須支持,所以成立跨部會小組很重要,至少須由行政院副院長或政務委員來主導推動。」

  2. 「證照法制化」是個空議題;「證執照化」是就業政策上一個危險的幻想。
    而「認證執照化」則是個文法不通的標題,因為「認證
    (accreditation)」是一項作為、一項程序、一項動作,並非一件東西或文件。

    請參閱本人在【技職3.0】上的兩篇專欄文章:
    1. 《譚仰光/證照法制化是空議題!》
    http://www.tvet3.info/is-certificate-legalization-necessary/
    2. 《政府想推國際證照?請先搞懂「證」與「照」》
    http://www.tvet3.info/certificate-and-license/

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