證書執照化／陳碧涵籲建立核心職能 證可抵免學分

 

作者／黃偉翔｜攝影／黃偉翔

隨著高等教育的開放，學歷已不再是勞動力市場鑑定人才的唯一標準，而如證、照這種「學力」與其他非正式經驗，成了業界敘薪聘人的條件。但由於目前辦政單位居多，利益團體充斥，產生不少「芭樂證照」。一張沒有鑑別度的證或照，除了浪費技職生及校方投入的資源，業界還得再次訓練人才，也讓勞動力市場資訊更不透明。對於此，前立法委員陳碧涵說，為了從根解決問題，應積極推動證照法制化（證書執照化），並隨著產業變動所需職能，建立具分級性的職能基準。

一般民眾口語中的「證照」有兩種含義。第一為「證書（Certificate）」，證明一項身份、資格或能力，例如畢業證書、學生證、技術士證；第二為「執照（License）」，是從事某項特定工作、行為或職業時的許可，例如醫師執照、會計師執照等。所以「證照法制化」應稱為「證書執照化」。

證書執照化是指，將現有的「證書」以法的約束，成為從業時必須具備的條件，即成為「執照」，稱為執照化過程。 陳碧涵對證書執照化的更進一步具體訴求是，要將之延伸至高職以上的教育系統，建立具相對應能力的證照學分抵免原則，讓學歷與證照雙軌並行，學用相互流通，並成為企業敘薪、加薪或聘用人才的標準。

 

證書執照化非第一次提出

陳碧涵說，幾年前，前教育部次長林聰明曾推過「證書執照化」，但沒成功，原因之一是當時社會氛圍不接受，很多產業認為政府不應干涉用人，企業可以自行判斷，而且並非每個行業都需要證或照。(延伸閱讀：證書執照化／林聰明：證若不執照化，技職永遠抬不了頭)

2009年林聰明接受《評鑑》雙月刊專訪時曾指出，「證照只能當成升學加分依據，與企業界脫節，現行法令只限制衛生與安全方面的行業必須擁有技術證照才能執業(編按：透過法令效力，賦予證有照的功能)，希望透過修法全面的職業類科都走向證書執照化，必須領有證照才能執業。例如有水電證照才能擔任水電工，有西服製作相關證照才能為人作西裝，如此才能讓從業勞工有榮譽感，得到社會地位的肯定。」

「十年後產業界嚐到學用落差的苦果。」陳碧涵說。

技職教育高教化，技術實質面被掏空，以人才金字塔來看，頂端培養了一堆人，但地基被掏空，導致目前基層技術人才極其短缺。陳碧涵認為，如果有一個完善的證或照制度，具體的職能基準內涵以及證照與學分抵免採認原則，可以幫助企業較易覓得所需人才，減少聘雇雙方媒合誤差的資源浪費；校園和職場曾能教育可具高度流通性，即時培育產業快速變化所需之專業知能，降低學用落差現況；學歷與證照雙軌並行，增加個人學涯和職涯規劃發展彈性，滿足個別化差異需求，學歷不是人才聘用、敘薪、加薪、升遷唯一的管道。

 

陳碧涵：證書執照化前應先建立核心職能

核心職能是指一定職位的人，完成其職務的能力。

2012年第八屆第二會期的施政總質詢時，陳碧涵提出建立鑑定核心職能標準與證書執照化要求。當時行政院長江宜樺很支持，馬上指定政委，率領教育部、勞動部發展核心職能，進一步邀請公私立產業協會加入研議核心職能，歷經了兩年左右的研發。

目前勞動力發展署已發展出多個「Model」，鼓勵產業提出各行業的職種分類、分級，並具體列出所需能力。要讓證照有公信力，勢必要推動「證書執照化」，但在此之前還要先建立「核心職能」，並建立附帶而來的各個鑑定標準。

陳碧涵指出，社會大眾對於各產業職務所需的核心職能沒有相關訊息，如果入職前都還不清楚，怎麼會知道該考哪些證照？「證照無用論」是發生在在沒考到未來就業所需的關鍵能力證照狀況下，以「亂槍打鳥」方式，隨性考證考照的現象。我們得先瞭解未來想投入的產業，否則拿到一百張無關證照也沒用。

她舉例，劇場技術從業人員的培育學校階段從高職到大學都有，一般老師會鼓勵學生在學期間就去考電工、電腦繪圖、服裝或彩妝等相關證或照，但這些都是零散的，是將就國家現有的證照去取得的，並非是以職業的職能基準系統化去建構的各種證照，雖然他們部分吻合專業知能的需求，但卻不全面和完整。但現在不同了，在陳碧涵的提案要求下，行政院責成勞動部勞動力發展署，邀請公私立產業協會、企業、學校一起研議建構各種職業之分級職能基準及其鑑定標準，甚至發展成模組，讓每個人可以隨自我職涯性向自行選取其所需要的職能。我們都知道劇場裡有電路系統、數位化設備、美術設計與製作、場景機構設計與製作、彩妝、服裝設計與製作等等，光是劇場技術就能訂出好幾種職業種類，而這些職業的職能也可能有高度相關。比如舞台設計要懂得繪圖、畫景，也要懂得如何換景技術和關鍵，所以也需要有機構概念等等。

 

新興檢定業：職訓中心加上鑑定中心

為什麼有的汽車駕訓班，除了汽車駕駛教學又能在該場地辦理汽車駕照考試呢？因為這個駕駛訓練中心，符合國家的測驗鑑定標準，所以取得評鑑證書，可以成為鑑定中心舉辦汽車考照業務。

目前民間有很多測驗及檢定中心，但品質良莠不齊，許多未必具有國家的評鑑證書。未來欲辦理職能基準測驗的單位，須符合國家設置的相關職能鑑定標準並取得證書。陳碧涵強調，這標準不是關起門來做，是跟國際接軌。比如做車床，機器的規格、工作檯配置、檢測時間長短、鑑定命題等都要參考國際標準。

她認為，這會產生新興行業，這種新興行業可以加惠於民間，既能創造新行業又能幫助經濟發展，因為可以增加一些就業機會。

建立公信力跟符合鑑定標準後，由它所頒授的證，政府會承認，公私立協會也會承認，產業有會承認。證代表某種能力的保證，當國人都掌握資訊，了解了他想從事的職業的職能基準內容，「證照無用論」現象就能逐漸解決，而且現在市面流通的良莠不齊、不具備公信力的證照現象也將縮小。

對於目前民間辦證單位，陳碧涵喊話，歡迎加入並成為正式授證行列。

 

證照可抵免學分 釋放學生更多學習機會

以澳洲為例，學生擁有證照代表他們具備該證照的特定能力，而這些能力如果也在課程學習內容裡，它是可以抵免學分的，學生可以省下時間，修習其他他所需要的課程。

陳碧涵說，這會促使學生更快修完應該修習的課程，進而可能縮短修業期限；而在台灣高中職以及大學都是採學位學分制，必修學分甚多，且分配在各學年，學生幾乎必須分別花三年、四至六年（不含休學年數）才能修完並取得學位，根本不可能縮短修業年限提早畢業投入職場、創業或繼續下一個生涯規劃。

假設行政院能責成勞動部、教育部及相關部會同步研議證照學分抵免制度或原則，像澳洲這樣施行已久的制度，取得與所學系科群相符能力的國家認定的證時，可以抵免該相關學分，那麼，既不會浪費教育資源，也不會空轉師生時間，讓教育及職場的學用合一及無礙流通，那將是國家最務實、最開明積極的突破。

 

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