教育部:鼓勵學生讀大學前具備職場經驗

採訪、攝影/黃偉翔

政府大力推行的「青年教育與就業儲蓄帳戶方案」近期公告申請人數2376人,比先前意願調查結果7653人少上許多,教育部專案辦公室執行秘書王俊權在全國教育局處長會議中強調:「方案不是為了彌補缺工,第一年上路人數非重點。」

教育部:鼓勵升學前先具備職場經驗

王俊權強調,方案不是要學生去職場不升學,而是希望升學前有職場體驗,不是為解決缺工,而是站在人才培育觀點。

教育部長潘文忠說,給學生多一個選擇機會是規劃初衷,因為根據相關統計,有三成學生不清楚為何自己要讀大學,畢業後也有相當比例不知為何讀書,這現象源頭是學生18歲的抉擇思考,在未確定志向前,盲目選擇升學。

潘文忠喊話,雖然第一年僅2376人申請,遠比剛開始的意願調查有7653人少上許多,但這些申請人中不乏傳統拼升學的明星學校,而這如何減少意願調查與正式申請人數的落差,是接下來應該繼續去了解的部分。

現行規劃的「青年教育與就業儲蓄帳戶方案」就學配套有三個,第一部分是特殊選才管道,大學與科大採取聯合招生,免持統測或學測,著重2年以上職場體驗,學生在職場過程每2週都要寫工作誌,內容不只會影響補助撥款,更是升學審查重要資料;第二部分是現有個人申請與甄選入學管道,大學端開出的名額是獨立出來,審查同樣不看統測或學測,以職場體驗內容為主;第三部分是彈性選系,讓已獲得大學入學資格學生,可以保留學習或休學,職場體驗結束後再繼續學業。

高中職生涯輔導淪為升學輔導

101至103學年度高中職升學率達86.64%。王俊權說,方案剛推行時有學校打電話來抱怨「學生都在準備升學考試,希望不要透過政策來影響學生」,可以看出高中職生涯輔導還有很多加強空間。

不願具名的教師推測,有些學校不太願意推,誰會願意讓可以成為國立大學榜單的孩子去就業?現在又面臨少子化的招生危機。該名教師直言,一個公文下來,理論上會照著公文指引去做宣導,積極做為可以大力推廣,但消極作為,可以只是貼個告示而已。(延伸閱讀:18歲先就業政策申請人數不到一半 基層教師:主因是職缺內容不明

職場輔導是方案下一步重點

18歲青年進職場是否會被剝削?甚至淪為廉價勞工,是社會主要質疑聲音。王俊權說,教育部將與勞動部組成輔導團,透過線上聯繫、學生預約諮詢與實地訪視持續追蹤青年進入職場狀況。

王俊權指出,勞動部會要求企業有對應的工作訓練計畫,也配置職場導師「1對1」協助在職場的穩定。

台少盟秘書長葉大華受訪時對此不以為然,她強調不能靠非專職的輔導團,如果只是打電話追蹤、定期去訪視,難以真正協助學員入職後的穩定。

葉大華強調,職缺勢必很多元,有專職輔導人力才能深入理解該行業樣態,累積輔導經驗,高中畢業才18歲,大部分沒有社會經驗,很需要專職就業輔導人力與他討論、陪伴初入職場的磨合期,甚至遭遇輔導轉安置的情形。

職缺條件部分,王俊權強調職缺具備發展性、技術性、安全性、優於最低工資、優良勞動條件,產業類別以傳統技藝、農業、文創、工業、商業與新政府主推「5+2」創新產業(亞洲·矽谷、智慧機械、綠能科技、生技醫藥、國防航太、新農業及循環經濟)等產業。

18歲先就業政策申請人數不到一半 基層教師:主因是職缺內容不明

採訪、攝影/黃偉翔

政府大手筆砸下72億推18歲先就業政策「青年教育與就業儲蓄帳戶方案」,提供每年5000名高中畢業生媒合優質職缺,每月更在薪資外補助一萬元至專款帳戶,最多三年存36萬,可當作升學、就業或創業基金。今(20)日教育部公告申請人數共2376人,比3月初意願調查7653人少上許多。多位前線教師指出最大問題,是報名時仍不知道媒合職缺。

就業資訊不明 學生家長卻步

根據教育部統計104學年度先就業人數,高中普通科666人、專業群科14100人、綜合高中958人、實用技能學程4237人,共19961人,但18歲先就業政策上路第一年僅2376人申請。

教育部專案辦公室執行秘書王俊權分析,主因是「計畫報名期間與其他升學考招期程重疊,學生最終選擇去升學」,這是教育部與勞動部抽樣數百人詢問後的主要回應;另外一點是,5月申請本計畫時,勞動部職缺還沒完全釋出,且同時遇到其他升學考招活動,減少學生申請動機,新年度報名會提早到三月中執行。

新北高工不願具名教師指出,此政策推出非常急,時程上非常錯置,就業資訊也不明,當孩子要報名時,還不知道有哪些職缺,甚至上班地點。

有位不願具名的高中校長也提到,參加公聽會、說明會的家長很多,但因為資訊不足,多數對「孩子到底會去哪裡工作」有所疑慮。

該名校長直言,教育部給學校名額遠大於實際參加學生數,但報名狀況不佳的成敗在「沒有吸引到猶豫中的那群人。」

台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長葉大華說,如果方案KPI達不成,應該設立停損點,甚至追蹤評估計畫參與者進入職場後一個月的表現,並質疑若中途退出的折損率過高怎麼辦?

前線教師:面臨少子化與招生考量,執行面遭遇阻礙

「高中職每年約2萬人先就業,照道理5千名額應該很容易達標,為何最終人數這麼少?」新北高工不願具名教師拋出疑問後,繼續以新北高工舉例說,曾數次在全校場合大力推廣計畫,卻僅1百多位學生有意願參加,最終真正報名約50位,本來覺得業績很差,但當新北高工負責新北地區幾間學校報名學生的職前訓練時才發現,「當天來80幾位參加者,其中50位是新北高工學生,為何其他學校總和起來這麼少?」

這位教師推測,一般學校不太願意推,誰會願意讓可以成為國立大學榜單的孩子去就業?現在又面臨少子化的招生危機。

該名教師直言,一個公文下來,理論上會照著公文指引去做宣導,積極做為可以像新北高工這樣大力推廣,但消極作為,可以只是貼個告示而已。

葉大華也提到,這樣大筆經費挹注的計畫,通常應先小規模示範,但這次推得很急,剛開始就做成全國性計畫,容易忽略執行面許多細節。

東部校長:弱勢生有更好的選擇

2376人中,高中佔約14.5%,其餘都是高職生;至於弱勢比例,王俊權認為不應對參與計劃學生貼標籤,不對外公告,但每間學校會有部份名額鼓勵弱勢學生優先參與。

「弱勢學生不見得會申請。」成功商水校長蔡吉郎指出,雖然學校有大力宣導,但報名學生很少,主因是東部學生的家庭弱勢居多,若以實務考量,第一個選擇是簽志願役,薪水約35k,第二選擇則是就業導向專班或產學攜手專班,可以邊取得大學文憑邊累積職場經驗,第三則是全力拚國立科大。

蔡吉郎補充,有學生當志願役軍人,晚上營區會有義守大學開設在職專班,4年同樣取得大學文憑。蔡吉郎直言,18歲先就業政策立意良好,但與現有方案計畫、政策重疊,是比較可惜之處。

王俊權表示,今日才跟花蓮學校開檢討會議,當地學校反應,雖然調查參加計畫意願者多,但當地媒合職缺卻很少,這部分會請勞動部多開發當地職缺。王俊權強調,方案目標原本就不是明確就業導向或原參加產學攜手、雙軌旗艦計畫學生,而是給予學生一個探索未來的機會。

教育部個案追蹤 葉大華:須有專職人力

王俊權提到,除了提供申訴管道外,勞動部跟教育部將共同組成輔導團,將做到「個案追蹤」,教育部負責教育、學習、升學輔導等,勞動部則負責職場環境、工作條件與勞資糾紛 。

葉大華對此不以為然,她強調不能靠非專職的輔導團,如果只是打電話追蹤、定期去訪視,難以真正協助學員入職後的穩定。

葉大華強調,職缺勢必很多元,有專職輔導人力才能深入理解該行業樣態,累積輔導經驗,高中畢業才18歲,大部分沒有社會經驗,很需要專職就業輔導人力與他討論、陪伴初入職場的磨合期,甚至遭遇輔導轉安置的情形。

王俊權還說,勞動部每個案有補助企業每月5千元,將依照職缺所需知識或技能,安排職場導師隨時提供青年相關訓練。

教育部:最終媒合結果9/16出爐

王俊權表示,今年第一次試辦,3月初的意願調查因須家長簽名,對當時7千多人有意願結果很樂觀,雖然原本就預估會減少,但沒想到減得滿多的。

王俊權強調,最終報名人數多寡不是唯一考量,重要是在相關配套措施、教育部作業的公平性、學校更重視生涯輔導面向去完善它,讓計畫參與者真的能學到東西。

雖然目前教育部公布正式申請人數,但還非最終媒合人數。王俊權說,目前勞動部釋出職缺5512個,接著教育部會陸續舉辦大型就業博覽會、企業徵才活動等,最後勞動部還有一對一輔導就業,媒合期限到8/31止,9/16才能得知最終人數。

專訪/教育儲蓄帳戶辦公室執秘:用升學、就業的單一觀點,無法理解計畫精神

 

文/黃偉翔

「廉價勞工」、「愚人政策」、「買票政策」…是許多批評者對18歲先就業政策「青年教育與就業儲蓄帳戶」貼的標籤,即使是總統蔡英文親自提出的構想也不被看好,甚至被質疑投入的72億經費完全沒效益。

「青年教育與就業儲蓄帳戶」政策包含「青年體驗學習計畫」及「青年就業領航計畫」;前者類似「gap year」概念,不急著追趕人生進度,高三畢業可以先在國內外當志工、壯遊,探索自我生涯;後者則是常聽見的「18歲先就業政策」,每年選出5千名高三應屆畢業生先就業,除了「正職」薪資,政府每月額外存1萬元到教育帳戶,最多3年36萬,等職場體驗完後可運用在個人的升學、就業或創業基金。

從教育部及勞動部、行政院一直到總統府,都盼望透過此計畫,引導社會別盲目升學,先找到人生志向。

對於這樣的「異想天開」,批評的聲音不是沒來由。根據教育部統計,103學年度應屆畢業生253,501中,就有20,901人直接就業,即使每年多5千人先就業真能改變社會風氣?目前也有執行多年的教育部產學攜手計畫、勞動部的雙軌旗艦計畫、產學訓合作計畫,這些計畫參與者會輪流在企業上班與學校學習,有薪水,也同時拿到學位,難道還需要多出一個18歲先就業政策?

教育部青年教育與就業儲蓄帳戶專案辦公室執行秘書、教育部參事王俊權接受《技職3.0》專訪,道出了這段日子以來的無奈。

「很多人從就業或升學的單一觀點出發,絕對沒抓到此方案的主要精神。」面對種種質疑,王俊權仍充滿信心地說:「此政策並這非為了解決產業缺工,而是培育國家人才!」

「確實每年有超過2萬個高三應屆畢業生投入職場,那就去就業吧!教育部不希望這樣的人參加此計畫,明確升學傾向的也不歡迎。」王俊權突然對記者拋出超出社會輿論的觀點,他停頓了一會,感慨的說:「確實有一群人,他們沒有定向,不知道先就業還是升學,對生活沒有想法,這群人只會在就業場找到22k工作,或勉強自己背學貸繼續讀4年,此方案就是為了這群青年而設立。」王俊權說。

青年世代創意多,但大環境沒跟上

王俊權分析,4、50年代的人很乖,人生規劃就是唸書後進職場,但現在青年特質很不一樣,有夢想、才華與熱情,且整體外語能力更好,也因應網路世代,很能接受國外文化與新趨勢,很多規劃、資訊搜尋都透過網路,「沒想過318學運,動員幾乎都是學生,可以想像網路的能量多大」,這些是上一代成長過程所沒有的經驗。

王俊權表示,現在的青年每人都有一技之長,會寫文章、下圍棋、學音樂…而不像過去聯考時代的我們只會讀書,而讀書之外沒什麼專長;雖然現在青年工作並不好找,但這是台灣大環境問題。

王俊權還說,青年的心靈結構也與上一代不同,他們是相對開放的,例如性別議題、民主與國家認同的積極倡議,也很願意透過社會運動或學生運動積極參與公共事務。

「現代青年跟上一代很不一樣。」短短幾分鐘內,王俊權說了不下三次。

當話題轉到「計畫如何真正落實?」面對記者質問,現場氣氛嚴肅了起來。

王俊權強調,此方案會全面強化生涯輔導機制,協助不定性的青年,找出未來出路。(圖/黃偉翔攝影)

 

僵化的輔導體系成障礙

在挑選方案對象過程有兩大關鍵,家長與學校老師。

青年教育與就業儲蓄帳戶政策總進程。(圖/取自教育部簡報)

 

計畫中,各校會有一名代表受種子教師培訓,並協助教育部把方案落實到各校,但篩選學生的責任是在導師身上,透過深度訪談,加上客觀評量找出適合的學生,再搭配輔導老師做性向、生涯輔導。最後,因為高三學生普遍未成年,還須要家長同意。

王俊權坦承,過去高中職過度重視升學輔導而非職場與生涯輔導,後者更經常形式化。王俊權回憶起第一次開會尷尬的說:「跟與會老師說計畫要做性向測驗,有老師直言,不就是升學輔導嗎?」

老師們的反彈,不只因為習慣於過去升學輔導風氣,更因平時工作負擔已不輕鬆,此刻面臨升學季,教育部又要求加強「升學以外的輔導」,有點為難。但王俊權強調,慢慢的有輔導老師反省,過去對非升學孩子的疏忽,並開始積極參與,願意來努力看看。

但即使輔導老師願意、有熱誠,也不代表回到各自學校後,會有行政體系支持。「所以教育部要求學校組成5至9人執行小組,並且要求校長擔任召集人帶領大家。」王俊權說。

但真有這麼順利嗎?

借鏡技職經驗,在《技術及職業教育法》第26條中,要求資深專業科目教師,每任教六年須至業界補充半年經驗,但人力貧瘠的小學校對此苦哈哈,表示「原本人力就很吃緊,哪有可能空出人力去進修?」同樣道理,教育部要求各校須組成執行小組,但人力真的都充足嗎?

面對記者質疑,王俊權沈默了一會,坦承教育前線執行面並非順利。

王俊權舉例:「每間學校對輔導的做法、程序都不一樣,甚至連文件格式都不同,另外,導師、輔導老師的分工,行政提供什麼樣的資源,各校都不一樣,教育部只好幫各校統一輔導SOP,以輔導性向不定的學生。」

對於性向不定,王俊權作出進一步解釋:「第一是特定性向能力,例如小時候拼模型很有興趣,一路玩到高中;第二是多元性向,例如數理、文學、美學都不錯,但他想去拍電影,這種孩子是我們計畫最想找的目標;最後則是矇懞懂懂,對升學、就業都沒想法的孩子;原則上我們收這三種。」

基於挑選原則,若已參加教育部產學攜手計畫、勞動部的雙軌旗艦計畫、產學訓合作計畫的學生都會被排除,無法參加。「這計劃一定找得到孩子嗎?坦白說,對於真正想找的目標,恐怕還不到五千名。」王俊權直言。

申請時有一張表,家長須親自簽名表示同意。王俊權直言,若家庭希望學生一路讀書,那教育部也管不了,反過來說,也希望家長尊重孩子的選擇。(圖/黃偉翔攝影)

 

可以想像,部分拼榜單的學校,即使面對教育部主推的政策,也可能私底下不配合,畢竟面對少子化,招生才是最重要的事。對此王俊權感到煩惱,他說:「這就是教育部的職責,要把計畫精神宣導給前線老師,例如有學校把此計畫設定給就業班的學生,認為他們透過計畫去就業,還可以額外加薪,就沒有跟對其他同學去宣導,這是不對的!每個孩子都要照顧到。」

「這方案如果淪為單純的就業加薪,那就沒意義了。」王俊權再次強調。

不過狀況似乎沒這麼差,王俊權說他仍樂觀看待。在南區宣導會中,有超過170人出席,綜合座談期間大家積極發問如何執行,讓王俊權覺得很安慰,大家並沒有把這件事推掉的意思。

合適的職缺難尋

目前職缺有兩類。第一類是現有工作直接釋出;第二類則是沒有固定工作內容,跨單位、自主創意性高的職位,如助理、企劃等。「我們期望的是後者。」王俊權說。

有些美髮業提供教育部第一線洗頭工作,但並不是教育部要的。「去找高職美容美髮學生就好,這群計畫遴選出的孩子雖然不太會洗頭,但可以透過社群行銷,甚至國際行銷,幫助店面引進最新的時裝法式潮流,做點不一樣的事,對此美髮業者態度軟化,覺得可以嘗試看看。」

還有企業開出屠宰員、加油站等職缺,但對計畫參與者並不適合,「總不能挑外語很強的去殺豬,或是去輪夜班,高職就有很多畜牧產科系,不必透過此計畫填補人力。」王俊權還說,「國防部甚至開出爆破職缺,但因為安全疑慮,教育部拒絕,國防部就不再提供職缺。」

教育部的理想,是企業為這群青年開發新職缺。負責督導此專案的行政院政務委員林萬億要求,職缺要有技術性、發展性、安全性、優於勞基法薪資、優良勞動條件等五大條件。「可惜即使各部會根據此原則執行,很多回報教育部的職缺還是不夠好,雖然目前已累積近8千個職缺,但還要做進一步篩選,二月底將公布類別,五月公布詳細名稱與工作內容。」王俊權說。

要找到全部條件都符合的職缺並不容易,但至少安全性跟勞動條件是教育部堅持的必要條件。

面對外界的低薪、廉價勞工等質疑,王俊權表示行政院要求薪資至少2萬5,雖然目前大部分回報的職缺待遇都稍低了一點,但還是有少數薪資3萬、4萬的職缺,加上政府每月額外存的1萬元基金,實質上薪資是3萬5起跳。

計畫結束後還能融入大學生活嗎?

在大家極度關注下,計畫回流的升學管道已暢通,計畫申請者可免持統測、學測成績,憑職場、生活及國際體驗2年以上資歷升學。能想像的技術面配套教育部都有做,但重點是,離開學校後的青年,是否能在計畫完成後,再度適應大學或科大的學習模式呢?有相對應的輔導措施嗎?

王俊權強調,在選填學校時,申請者更應該自我評估,是否有能力讀完四年,另外,在執行計畫過程,教育部鼓勵持續進修非學位課程,「假設申請者想填台大,就應該讓自己保有相當的程度。」

 

一個18歲先就業概念,落實並不容易,雖然教育部已建立各種配套措施,計畫參與者還是會面臨學校老師與家長的影響,目前也還不能確定最終職缺是否符合期待;即使這些關卡都過了,計畫完成後,選擇升學的,到大學、科大課業是否跟得上?則又是另一個大問題。

「沒有完美的政策,但有更好的政策,」王俊權強調,本專案計畫會逐年調整,希望能給那些不定性的孩子,走出一條獨特的路。

 

18歲先就業方案遴選規則公告 教育部:非為了彌補缺工

 

(記者黃偉翔/台北報導)

為鼓勵18歲先就業,教育部端出「青年教育與就業儲蓄帳戶」政策,讓應屆畢業生透過2或3年的探索計畫,體驗職場進而試探,計劃參與者更能在符合勞基法薪資外,受提撥每月一萬元,此基金可以當未來就學、就業或創業的準備金。

教育部青年教育與就業儲蓄帳戶專案辦公室執行秘書王俊權強調,此方案並非為了彌補缺工,而是讓那些有夢想的孩子有個試探的機會,所以對於已經確定是學術傾向、就業傾向學生非計畫目標。

王俊權說,學校會組成方案小組,由校長擔任召集人,並輔以導師、輔導室老師等,跟校內學生接觸晤談,推薦參與「青年就業領航計畫」(職場體驗)或「青年體業學習計畫」(生活及國際體驗);校方3/10前須調查完有意願人數,送至教育部,接著3至4月進行校內初審,再送到教育部所組成的專家團隊進行複審,決定最終約5千人名單並推薦給勞動部進行職缺媒合。

勞動部正協同各部會進行職缺盤點,將以技術性、發展性、安全性、優良的勞動條件及優於勞動基準法薪資水準等條件,預計2月公布職缺類別提供各高中職生涯輔導參考;5月公告相關職缺與詳細工作內容,以利學生參加6至7月勞動部辦理分區媒合作業,錄用者8月正式就業。

王俊權解釋,教育部專家團隊是由44位高中輔導主任、校長所組成的輔導團,來對報名的申請案件做資格查核,王俊權舉例,本計畫並不接受產學攜手合作計畫、雙軌訓練旗艦計畫及產學訓合作訓練學生,教育部專家團隊過濾後則會踢除,也會思考區域機會的平衡。

當記者進一步追問,若是校內先篩選,勞動部後續才釋出職缺細節,會不會有最後媒合失敗情形?王俊權坦承,學生所學跟開出來職缺不一定能百分之百對應,目前教育部也不知道職缺有哪些,而勞動部也不清楚教育部遴選出的應屆畢業生屬性。王俊權進一步說明,屆時媒合是交由企業去執行,有些企業會直接挑選,也可能統一舉辦面試遴選,各廠商狀況不一樣。

王俊權還說,教育部已陸續舉辦計畫種子老師培訓營,各校種子老師會辦理校內說明會,並提供個別學生生涯輔導,並指導撰寫申請計畫。

教育部表示,完成職場體驗或生活及國際體驗的青年,若在計畫結束後想繼續升學,亦可藉由「青年就業領航計畫」或「青年體驗學習計畫」2年以上的資歷,參加「特殊選才」、「科技校院甄選入學或一般大學個人申請」及「彈性選系」等回流教育就學配套管道,未來大學可採用書審、面試或實作測驗等方式審查其資歷。教育部亦將針對參與方案者進行就學意願調查,並視實際需要滾動修正「特殊選才」與「甄選入學或個人申請」之招生學系名額與比率。

圖/取自教育部