教育部政次姚立德隨部長潘文忠請辭

(記者黃偉翔/台北報導)

繼教育部長潘文忠主動請辭,今(16)日傳出最新消息,政務次長姚立德、蔡清華也遞出辭呈待命,待新部長上任後,將決定是否繼續聘任。

技職出身的姚立德一上任,除了處理高教發展與私校退場等議題外,就是被賦予改革技職的使命。今年度他已說服10間科大開設五專部,招生800人,以北科大為例子,開設智慧自動化工程科,招收30人,培養跨域整合人才,並以英文授課,邀請業界校友擔任企業導師。

姚立德還希望推動「2 + X + 2」的新大學學制,高職畢業升二專,取得副學士學位後先工作X年,若還有進修需求,利用下班時間到原學校就讀兩年二技,取得大學學位。

從台大校長遴選爭議處理,到高教、技職教育政策改革,最大的變革莫過於職校「實作評量」,一套對應職校新課綱的標準化檢測。

根據《技職3.0》乙證系列報導,四技二專技優甄審升學管道,有六成報名與錄取人數來自同樣三張乙級技術士證,教育部認為乙證淪為高職取巧升學工具,內容也無法對應課綱,原本決定111學年度起,刪除乙證報名技優甄審資格,但遭遇全教總與部分立委的強烈反對而停擺。

根據《技職3.0》報導,技專測驗中心執行長林尚平解釋,從108新課綱修訂後,就接到教育部指示,建制一套檢測全國高職生實習狀況的綜合性評量(即實作評量);目前在各群命題架構研發,還沒真正實行,最快接下來110學年度的高二生開始使用,有的群要到高三上才會實施。據悉,實作評量將在未來高職高二暑假到高三寒假期間實施。

技專招策表示,將持續做技術士證與各群課綱內容對準作業,讓報考的乙證對學生所學有相關,而非淪為升學工具。

根據《自由時報》報導,立委張廖萬堅推測,因姚本身也是台大校長遴選委員的教育部代表之一,這次潘因台大案而辭職,姚也必須面對外界壓力,姚可能因此自認有與潘同有政治責任,基本上的確行政首長請辭後,底下的政務官也依例會離開,但這並非一定,未來若有新的部長上任,也可能慰留。

待新部長上任,方可知姚立德的技職改革之路是否能繼續走下去。

 

黃偉翔/都是「美國模式」的錯?台灣技職教育學用落差如何反轉

原文刊載在udn《鳴人堂》網站,標題為「都是「美國模式」的錯?台灣技職教育學用落差如何反轉

 

文/黃偉翔

3月底,教育部政務次長姚立德到立法院教育文化委員會專案報告,當日主題之一是「技職教育學用落差」,有立委拿出中研院調查,技專校院有14.94%認為所學毫無幫助,反而一般大學僅7.15%,當日所討論的原因包括技職校院經費缺乏、少子化危機、再推五專學制、社會學歷迷思等等。

這些確實是問題,但在「學用落差」議題上,是核心問題嗎?

在「比較職業訓練」、「比較技職教育」領域的國內外學術著作中會發現,雖然各國教育皆是由制度、模式、計畫組成的複雜體系,但最核心部分仍在於教育制度是走向「美式」還是「德式」。

雖然很多人倡導台灣應該學德國學徒制,但事實上,我們是走類似美國的技職教育模式,它與德國模式差在哪裡?就在「主體性」。

簡單來說,美國模式的主體是「技職學校」,透過購置設備(如技職再造計畫)、引進技術業師、產學合作(建教合作、產學訓專班)等,強化學生實作能力;德國模式則為二元制(Dual System),由事業單位招收國中畢業生,依據勞動法規簽訂學徒契約,開始業界師徒制培訓,再定期送到職校接受相關教育,所以德國模式除了是法制化外,學徒永遠是「在業界學技術、在學校學國民基本課程及專業相關課程」,實務面上不會產生學用落差,職校也不必花大筆經費購置設備,卻永遠追不上業界。

「德國模式」實現了理想上「業界崗位成為教室的延伸。」

進一步探究德國模式思維,「企業並非拿出經費或撥出產能給在校學生使用,只是付給自家學徒的訓練費用及員工薪水罷了!」這跟我們目前以學習、培育人才為主要目的的「建教合作」、「大專以上實習」、「18歲先就業政策」等性質不同。當然,德國還有資格證書、法規、德國工商總會、聯邦教育訓練研究所等等配套,完善整個人才培育制度。不過德國模式也並非沒有壞處,如過早分流就是個大痛處,且讓18歲以下青年過早進入職場,也不符合《兒童權利公約》的立場。

所以技職人才學用落差議題,是教育哲學與政策層次問題。目前我們已走向美國模式,就該加強推動業界自辦內部員工訓練,而不是在美國模式先天的弱點下,硬是要求技職學校解決學用落差問題,以及苛責企業缺乏社會培養人才責任。

雖然各領域科系狀況不一,但總體來看,技職再造第二期設備更新部分,技專校院50億、高中職30億,但職場技術日新月異,這些購置的設備,能夠維持多久?更何況即將要進入技職再造第三期了。並非說不該補助技職校院設備,在過去台灣政府長期對技職缺乏投資的時空背景下,確實需要,但可以進一步思考國家人才培育資源投入的效益。

既然走向「美式」,享有延後分流選擇權,卻又想要「德式」的學用合一、企業培訓人才,實在有點為難人,這思維也大大反應在經費的投入的選擇上。

自從民國55年起的第一期人力資源發展計畫至今,台灣職業訓練在制度與法規研擬上,更吸取多國經驗,如德國、日本、美國等。我們應該思考,在現有教育制度走向,如何適當的與職業訓練配合,將學校課程、職能鑑定、職業訓練、技術士證、企業訓練崗位、非營利組織角色等等做更適切的協作,完善台灣實務性人才培育網絡,才能真正面對「學用落差」的問題。

不若有些國家勞動與教育部分業務是整合於同一個部會,或是基於該國憲法將教育由各邦主政(以便適應各邦不同語言、風俗、文化等,但仍設有全國性的委員會或聯合會等組織,以便協調統籌,例如瑞士),根本沒有中央專責教育單位;如何讓技職教育體系的各環節能適切配合,在勞動與教育業務分屬不同部門的台灣行政體系下,尤其重要。(延伸閱讀:教育部勞動部各自為政,技職教育與職業訓練更加疏遠

職校提案反科大增設五專搶招生 潘文忠:只開放少量缺工領域

(記者黃偉翔/新竹報導)

自從教育部次長姚立德對外表示,「已說服指標性國立科大開設五專,希望在領頭羊帶動下重振五專優勢。」對於面臨少子化衝擊的高職校長叫苦連天,生怕國中畢業生被科大搶光光,甚至有校長在全國校長會議上提案,要求教育部停止在科大端增設五專班級。

教育部長潘文忠受訪坦承,有部分私立學校校長,在會議裡正式提案表達意見,對於科大增設五專部分,教育部規劃了一段時間,並跟各區域產企業代表座談,企業端認為「工業類科」與「農林漁牧」人力嚴重不足,人才不必都讀到高學歷。

根據統計今(106)年國中會考報名總數24萬3564人,比去年少了3萬1924人,對於主要招收國中的五專跟高中職將成重大衝擊,及生源的競逐。

職校提案停止科大增設五專部

提案指出,教育部鼓勵科大增設五專部,會衝擊高中職的招生,尤其台灣各級學校皆面臨少子化困境。

提案還提到,早期因升學不易,故有五專、二專、三專等學制,但目前高中職升學管道暢通,教育部應輔導高等教育辦出特色,而非鼓勵回頭增設五專部,造成科大以大學立場與高職相互競爭招生。

提案直言,台灣已進入高學歷時代,五專畢業生也以升學為主要考量,不會改善業界缺工情形。

提案建議,應該增設產學攜手合作專班,讓學生可以邊升學邊就業,不只解決科大招生困境,也可以解決企業缺工問題。

未來五專成主流?潘文忠:只開放缺工領域名額

潘文忠說,107學年度僅核定10個科大共800餘位五專名額,名額並不多且會管控名額數量,因考量到高中職端招生困境,也會評估開設學校的師資、設備等。

潘文忠強調,教育部規劃整個技職體系學制,是採取多面向發展,如青年就業儲蓄帳戶、五專展翅高飛計畫等等,讓學生在學習過程學到實際技能。對於展翅高飛計畫,姚立德說,鼓勵五專與企業合作,由企業提供每人每月6千元以上的獎學金預約優秀的專四、專五生,畢業後直接進入公司服務。

未來五專成為主要管道?潘文忠解釋,教育部不會調整五專成主要升學管道,目前增設班別主要為了回應產企業人力需求,增設的五專班級是重點式開設而非全面性開設。

指標科大設五專 將搶高職生源

北北基某高職校長對此大力反對,他坦言對招生衝擊太大,未來生源將可能被台科大、北科大等指標科大附設的五專搶走,且隨著指標科大招收五專,加上少子化衝擊,會讓其他公私立科大跟進搶生源,帶動五專大幅成長。

該名校長還說,近年教育部已在高職端投資許多師資、設備,不妥善運用,卻讓五專來取代,只會是資源錯置的開始,建議培養中階人才以恢復二專學制為主。

同樣位在北北基的瑞芳高工資訊科主任陳思亮分析,假設北科大每科設立一班,每班40人,就搶了本區640名國中畢業生。(編按:北科大招收四技二專學制有16個系所)

招生衝擊 地區因素影響大

「對招生衝擊大小,視各地區高職與周遭設立五專的科大相對位置而定。」非都市地區的不願具名高職校長指出,幾年前教育部就想要讓五專復活,但本校與其他科大有段距離,要國中生畢業直接到五專去唸書,也會考慮到交通安全因素,因為學生年紀還小,即使未來五專跨區選填志願,衝擊也不大。

位於虎尾科大旁邊的虎尾農工校長許永昌坦言,雲林地區因為少子化非常嚴峻,衝擊一定會有,但仍得視五專開設班級而定,多元學制若可提升各校辦學特色,也讓學生有多的選擇。

家長觀念仍是最大阻力

南部地區不願具名的高職校長說,學校曾有五專轉學生,但發現技術完全沒學好,站在身為家長的立場,五專只剩護理科願意讓小孩去唸,況且現在家長都認為唸書要一氣呵成,唸五專的小孩一定會繼續念二技,完成同等大學畢業學歷,甚至繼續念碩士、博士,教育部在現實面應多加考量。

許永昌也提到,以現在家長觀念,唸五專、二專後不一定會先就業,反而會繼續升學,況且現在高職跟科大升學管道非常暢通。

五專別偏重工科 盼見完整政策藍圖

位於台東專科學校旁的台東高商劉玲慧直言,東部地區反而不是生源競逐問題,而是孩子高中職畢業後只能離開東部,因為東部可以唸的二專、四技學制的科大很少。

劉玲慧認為,教育部應該說明整體人才培育藍圖,目前仍以「工專」為主,那商業、農業等領域也會設立五專、二專等中階人力培養嗎?

許永昌建議,專科升格科大多年後,教育部應先盤點現有科大師資與設備。

南部地區高職校長還提到,目前五專與高職招生是分開的,分別是國教署與技職司掌管,希望兩個單位可以多加溝通,讓推行五專招生的相關配套更完善,例如別讓一個孩子同時佔了兩邊的名額。

《評鑑》專訪/姚立德:國立科大帶頭附設五專

文/陳曼玲

「我不喜歡『困境』兩個字,因為天底下沒有太多事是no way out!」上任即將滿兩個月的教育部政務次長姚立德接受《評鑑雙月刊》專訪時如此表示。他直言,人才培育跟不上產業創新需求是臺灣高教最大的挑戰,為了衝破高教「困境」,他提出多項創新點子,最具突破性的是擬推動大學夜間部繼續教育學制轉型為無修業年限的「開放式大學」,開設符合產業需求的課程,不僅免筆試入學,還可終身隨進隨出、累積學分拿學位。

此外,姚立德也已說服數所指標性國立科大附設五專,希望在「領頭羊」帶動下重振五專優勢。他還計畫推出「2+X+2」的大學新學制,讓學生念完二專後先就業,再免試重返原校銜接二技完成學位。針對大學退場問題,姚立德則以堅定語氣強調,教育部會鼓勵退場,「全力避免辦學不佳的大學拖垮高等教育」!

臺灣高教最大挑戰:人才培育跟不上產業創新需求

問:上任近兩個月,您認為臺灣大學校院的挑戰在哪裡?最應優先解決什麼問題?

答:臺灣高等教育最大的挑戰不是少子化,而是高等教育無法配合產業創新需求。我們國家正從OEM、ODM的代工階段走向自創品牌,亟需產業創新,但高等教育培養的人才能否跟上產業升級的速度?我認為臺灣現在還沒有準備好。

就舉小英總統廢核政策為例,未來臺灣將會有很大比例的再生能源,但全國沒有一個再生能源的系所或學程,五加二產業的人才培育也不足。由於產業週期愈來愈短,沒人能預知五年後國家產業政策的走向,大學也未必需要設有相關科系,但至少人才培育的方式應能跟上產業創新的需求。

引進國外師資與教材教法  翻轉大學教學現場

問:教育部如何引導大學改變人才培育方式?

答:國外有些大學已經跟隨國家產業的發展,重新調整課程、教材與教法,我們也不能再故步自封,必須加緊腳步與國際接軌。教育部將編列經費與國外技職校院合作,針對國家所需的新興產業,引進新式教材教法和師資,直接進入大學培訓種子教師,引導大學開設相關課程,培育市場所需的人才。只要教育部找到適當的引進管道,相信一定有大學願意配合接受培訓與開課。

我認為,如何改變大學的教材教法以配合產業需求,是臺灣高教最大的挑戰!大學教學需要翻轉,許多老教授靠一本教材教了幾十年,但中小學老師的教材教法卻活潑得不得了!大學教授真的需要跟中小學老師學習如何教學。

為了縮短產學落差,這一個多月來,我每天都跟時間賽跑。當產學落差大到「有沒有念大學」都差不多時,我們真的得想想辦法!少子化下,一個孩子都浪費不得,如果還有學生白念大學,不是太可惜了嗎?

全力推動「開放式大學」  隨進隨出無修業年限

問:針對縮短產學落差,次長還有什麼想法?

答:我會用政策引導大學,鼓勵與產業發展相關的科系未來與產業走得更近。除了提供經費補助之外,招生名額與學制的放寬更是我們必須做的。我要努力推動「開放式大學」,也就是開放式的繼續教育。臺灣的繼續教育不及格,到現在還在以筆試入學。即使有些學校提供申請入學管道,但仍有招生名額與修業年限的限制,修業年限一到,無法畢業就得退學。繼續教育不應該這樣辦。

我會設法修正相關法規,推出一個可以「隨時進出」的開放式繼續教育,你想學兩門課就修兩門課,等過了幾年有興趣,再進學校多修幾個學分,等到有一天學分累積夠了,即可拿到學位,完全沒有修業年限限制;甚至讀好幾所大學累積的學分,能不能算在同一張畢業證書裡?應該如何認證?這些問題教育部都會好好釐清,包括法規、部裡同仁和學校的觀念,都必須做很大的突破。

必須強調的是,開放式大學所教的不是社會大學那種五花八門的課程,而是隨著時代變遷,提供真正符合產業需求的課程給夜間上課的繼續教育學生,當然也可開在日間部正規學制,讓更多學生修讀。另外,夜間部學生來來去去如過江之鯽,難以計算招生總量,因此,開放式大學的招生總量管制也要放寬。

免試入學活化繼續教育  兼任教師也有未來

問:招生免筆試,不怕被質疑入學公平性?

答:繼續教育不應該用筆試,也不應有修業年限,這是大家在觀念上需要突破之處。哈佛大學理工科也有繼續教育,許多政府官員也去甘乃迪學院(Harvard Kennedy School)求學。我們應用全新的思維去看,畢業證書是要「有用」為重,而不是「稀有」為重!

此外,少子化代表「少人才化」,儘管招收陸生和外籍生可以略微止血,但解決生源短缺問題的更有效方法應該是活化繼續教育。當大學培養的畢業生不夠,就需要在職的國民透過繼續教育轉換跑道,從而形成市場需求,吸引更多在職國民接受繼續教育。

只要教育部制訂好法規,國人的價值觀也改變,開放式大學可以讓受到少子化衝擊的大學走出另外一條生路,未具本職的兼任教師也會有不一樣的發展空間。此外,非技職體系的優質大學也可以來開辦。

重振五專優勢  指標國立科大當領頭羊

問:您讀過五專,會推動五專學制發展嗎?

答:我要發揚(promote)五專,因為五專是企業領袖最愛的中級技術人才來源,但我不贊成年初新修訂的規定「教育部得命辦學不佳的科技校院向下改回專科」;這樣的論述不對,必須扭轉。五專不能再被污名化,我已經與國立臺北科技大學等多所指標性國立科大談好,由這些優質科大當領頭羊,帶頭附設五專,教育部補助經費,希望可以找回五專的優勢。

教育部最近也會推出「展翅高飛」計畫,鼓勵五專與企業合作,由企業提供每人每月6千元以上的獎學金「預約」優秀的專四、專五學生,畢業後直接進入公司服務。教育部也會幫這批學生付學雜費,以鼓勵專科生畢業後先進職場,未來可隨時再透過開放式大學的管道取得大學學位。

二專念完先就業  免試重返原校念二技

問:您覺得家長的觀念這麼容易扭轉嗎?

答:我會盡力一試,不做就永遠沒有扭轉的機會。只要將開放式大學做好,人人都可以念大學,到時就沒有人在乎文憑,「有沒有用」反而比較重要。

另外,我們要推動「2+X+2」的大學新學制,X指的是工作經驗,也就是高職畢業報考二專,兩年念完後拿到專科學歷文憑,可先中斷學業進入業界工作,此時學校還欠你一張大學文憑;待有了一定的工作經驗之後,如果還有學習需求,晚上可直接重回原來的學校再讀兩年二技,不必參加入學考試,畢業後即可取得大學學位。

當然,學生也可選擇二專前二年念完後,一邊工作一邊念二技,教育部會將業界與學校結合在一起。不過「2+X+2」只適用於二專加二技的新學制,無法套用在其他學制上;因為二專是終結式教育,學生念完已經具備工作能力,而一般大學一、二年級還在修共同科,不能相提並論。

鼓勵大學退場  全力避免辦學不佳大學拖垮高等教育

問:少子化引發的高教危機對技職校院衝擊最大,除了活化繼續教育,您還有什麼解方?

答:我認為,真正能解決少子化問題的方法只有大學退場和繼續教育,尤其當學生總人數減少後,只要大學數量隨之變少,每一所學校還是能招到一定數量的學生。

現在考生選填志願就像選「樂透」一樣,有沒有選對要看運氣,這樣不太好。無論公私立大學都必須公開更多的辦學和財務資訊,這些不是學校的隱私,而是人民的資源。人一輩子才念一次大學,萬一不小心念到退場的大學多傷呀!

問:外界好像還在評估教育部讓大學退場的決心?您有時間表和數量的規劃嗎?

答:教育部沒有退場時間表,但我一定盡全力避免辦學不佳或不受學生青睞的大學拖垮其他大學,這才是對高等教育負責任的態度!相關配套措施目前已經啟動,包括將《私立大專校院轉型及退場條例》送到行政院,希望今年能立法通過。教育部有很大的決心鼓勵大學退場,減少學校退場的困難,必要時也會有強制作法。

全面宏觀調控  收回技職科系審查權

問:請再談談技職教育面臨的重大問題?

答:第一是少子化對技職校院的衝擊太大,教育部會用更活絡的繼續教育,讓技職體系大學扮演更積極的角色。第二是嚴重的科系傾斜。我們國家對於高職、技術學院與科大的設科系所缺乏整體宏觀調控,導致高職設科往餐飲、設計等無需數理基礎的類科傾斜,而技職校院為了招生,也拚命隨著高職設科的趨勢設系。但一間餐廳只需一個主廚,學校一年培養上萬個主廚做什麼?

人才培育過剩凸顯出欠缺宏觀調控的問題。我決定把高職到科技大學的科系設立審查權拿回來,從國家高度進行高職與技職校院的設科設系整體管控,防止科系繼續傾斜。這麼做的理由只有一個:現在我們的孩子一個都不能浪費!

技職教育第三個問題是產學落差,導致有些企業寧可缺人,也不聘科技大學的電機系畢業生,令人遺憾。第四是相較高等教育,技職教育經費真的不足。教育部會重新評估高教司與技職司的經費,根據人才培育目標努力衡平兩邊,希望每一筆錢都能用在刀口上,發揮更大效益。

本文轉載自合作媒體《評鑑雙月刊》第67期,非經許可不得轉載。

李麗芬:教育部應參考澳洲職能經驗,減少學用落差

(記者黃偉翔/台北報導)

說到技職制度,通常會想到德國經驗,但今(29)日立委李麗芬建議教育部,除了德國,更應參考澳洲職能經驗來縮短學用落差。教育部政務次長姚立德回應,目前已要求技職校院課程對接勞動部的職能基準。

今日姚立德到立法院教育及文化委員會專題報告「國內技職教育學用落差、產學攜手、技職校院整併及退場機制等問題」。

李麗芬詢問,去年9月德國教育與研究部次長舒特(Dr. Georg Schutte)應教育部邀請來臺訪問,有談到台灣技專校院與德國相關校院建立聯盟關係,目前進展為何?姚立德回應,目前請台灣科技大學校長、同時也是國立科技大學校院協會理事長的廖慶榮負責召集,正帶領台灣幾間科大與德國進行雙邊聯盟合作。

話鋒一轉,李麗芬提出澳洲經驗。

李麗芬解釋,澳洲以職能為教育的本,並透過企業主導職訓模組,讓人才培訓內容因應產業調整。根據勞動部定義,職能基準是指「為完成特定職業或職類工作,所應具備之能力組合」。

李麗芬強調,澳洲目前已發展出80個職能訓練模組,且每三年調整一次。李麗芬舉例旅遊業人員訓練模組,其專業上就會被要求須具備旅遊業發展知識、公共衛生知識,還要有與同事、客戶協調的能力;這樣的模式是我們可以參考的。

李麗芬說,如果可以在學習過程中,把產業需要的資訊(指職能)融入在課程中,就能改善學用落差狀況。

姚立德回應,目前《技術及職業教育法》有規範,課程要參考勞動部的職能基準;目前勞動部已建置275個職能,教育部已請國教署讓高職課程對準職能、調整課程架構,另外,技專校院也被這樣要求。

記者查證,勞動部規劃並實施的「職能基準發展與應用推動方案」,截至105年底已發展275項職能基準,並公告於職能基準資訊平台,供各界參考、運用;另外,勞動部定期通知各目的事業主管機關每3年進行更新,以符合產業發展需求。

教育部依據《技術及職業教育法》第 11 條第 2 項及第 4 項訂定的「技專校院辦理職能專業課程方案」,已於106年1月19日函知各校,該方案鼓勵技專校院發展職能專業課程、協助學生的就業力獲得產業認同,並考取與就業直接相關的證照。

目前台灣職能基準除了開發,相關應用還有勞動部iCap或教育部的UCAN職能計畫,做課程與職能對接的認證。

李麗芬還提到,科技部底下的台灣教育長期追蹤資料庫,從2000年開始追蹤兩萬名國中生到2010年,認為就讀科大發揮所學佔52%,但大學卻是56%,應該更學以致用的技職教育居然輸給一般大學,是技職的警訊。