分類: 眾聲喧嘩

 

辦教育，尤其是辦優質的教育是昂貴的。每一分錢，都應花在刀口上，絕不容許任何浪費教育資源的事情發生。在高級中等學校裡，因應就業市場、國家產業政策及學生的興趣、性向、能力等變數，設有普通高中及職業類科。在職業類科中又細分：工、商、農、水產、醫護、家事……等類別。其中又以工科學生人數最多，經營成本亦最高。如果高職工科所培育出的畢業生，畢業時都能以精湛的技術與技能，挺著腰桿昂首闊步走出校門，成為國家堅實的工業尖兵，這些投資是值得的。

同樣經營一所60班的中、大型普通高中與高職工科，可能有很多人會因普通高中錄取分數較高，也想當然爾的以為普通高中應享用較多的教育資源，其實非也。就讓我們簡單的為同為60班的普通高中，與高職工科二者的經營成本算一算帳。

因為班級數同為60班，從校長以下的行政主管員額大同小異，每週總授課時數亦相同。惟高職工科為了使實習課程能正常運作，增設科主任及技士、技佐各一員，負責實習工廠行政、管理事務。全校以10科計，亦即在高職工科因有實習工廠，必須比普通高中增加人事員額30人；平均年薪以60萬元計，其人事費共計1800萬元。

職校的實習課程，只要班級人數超過30人時，為課程需要得採分組教學。這些實習課程因科別不同每週4~12節課不等，我們採平均值8節課計，且以不增加教師員額編制為原則，將此分組教學所膨脹的授課時數，委請現職教師以兼課形式為之。職校一學年因分組教學所膨脹的授課時數：8(節/班-週)*60班*22(週/學期)*2學期=21,120節，鐘點費：400(元/節)*21120節=844.8萬元。

每科廠房機具設備資本門以1億元計，10科共計10億元。實習材料及設備維修費以每位學生繳交實習材料費計：1,900(元/人)*2,400(人/學期)* 2學期=912萬元。

若只計算上面為因應實習教學所增加的額外花費，經營職校工科，每年大約要增加3,556萬元的人事費等經常門支出。光此筆支出，每培養一位職校工科學生，相較於普通高中每年每人所增加的成本為：3,556萬元/年-〔60班*40(人/班)〕=1.48萬元/年-人。而這筆支出，還不包含建置各科實習廠房、機具設備所投入資本門成本10億、政府定期或不定期提供給職校的實習教學設備補助款，及建築各實習場房所需的土地成本。

德國是目前被譽為技職教育最為成功的典範，在德國每年有2/3的9年級畢業生，選擇了技職學校，這些學生從技職學校畢業後大多選擇直接投入職場就業。在台灣每年國中畢業生亦有約70%的學生選擇職校就讀，但這些學生從高職畢業後，又成群結隊的走入科技大學。實習課程是最能體現職校工科教學特色的課程，也是最能讓數理邏輯推理能力較差的學生找回自信與舞台的樂土。為了滿足實習課程所需，我們花了ㄧ大筆錢建構實習廠房、機具設備。然而這些實習廠房、機具設備是否被善加利用，並發揮其應有的功能呢？

為輔導學生升學，或為學生家長希望子弟能一圓大學夢的渴望，很多職校的實習課程變了味，縱使四技二專有考實習，且還加權計分，但都僅限紙上談兵。因此，在實習工廠，老師認真傳授技術與技能，學生根據老師的導引與傳承，練就一身技術與技能的畫面在職校已不多見。取而代之的是，老師拿著實習教材，也是紙上談兵式的走過實習歲月的分分秒秒。號稱黑手的工業尖兵，經過了大半天或一整天實習課程洗禮後，雙手依然潔淨如白。

傳統士大夫觀念作祟，技職體系仍然迷信必須有大學文憑的加持才能彰顯出優秀的迷思，學生在家長、師長、社會氛圍……等因素之綁架下，盲目的升學，使技職教育失了焦。沒有扎實的實習課加持的技職教育，是很難培養出基層堅實技術尖兵的，經營技職教育實習工廠與教學是昂貴的。如果技職教育仍以升學導向經營，那就調整職校招生員額比例吧！不要把寶貴的教育資源，浪費在有名為技職，卻又以升學為導向的高職校園。

雖然高職工科的經營成本稍高，但只要確實能將這些工業發展的技術尖兵，技術生根，再創輝煌，再多的投資都是值得的。如若不然，用經營高職工科的成本，荒廢高職工科最具核心價值體現的實習課程，這不叫教育投資浪費，什麼才是教育投資浪費？

也請目前仍在技職體系的第一線職校教師們，務必落實實習課程，確實實踐實習課程中做中學的課程精要。不要受學生、家長乃至社會一片升學浪潮聲所蠱惑，也跟著隨波逐流，以升學輔導為名，將高職工科實習課程閹割。經過專業訓練的老師，應該要有一些理想性的堅持，及對核心價值應有的捍衛，才對得起「老師」二字，與全體站在技職體系第一線的職校教師們共勉。

 

 

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職業教育內涵
所謂「職業」是指個人所擔任支有報酬、有繼續性（可能有季節性或週期性），並為善良風俗所認可的工作職務。換言之，職業是由一組性質相近的工作或職務所組成。進一步細分，一項職業(occupation)往往包含了數個工作(jobs)、一個工作包含了數個職責(duties)、一個職責又包含了數個任務(tasks)所組成。

上述對於職業的定義，參照行政院主計處第六次修訂的「中華民國職業標準分類(Dictionary of Occupational Title, DOT)」而來。該分類典將我國的職業分為10大類、39中類、125小類、380細類和職業名稱（行政院主計處，2000）。不過，隨著科技化、網路化、民主化等潮流快速變動，許多新興職業往往來不及新增或過時淘汰的職業也未刪減，因此，勞動部勞動力發展署另外建置了[職業分類資訊查詢系統]，可供一般民眾查詢，亦提供增刪職業名稱的功能。

而職業教育(vocational education)即是在後期中等教育階段中，透過高中職的學校教育、技術教學中心及五專前三年等提供以特定職業準備為目標的教育。此種對職業教育較狹義的定義原本是指在中等教育階段為職業做準備的教育，希望藉此充實學生工作與生活的能力，以便日後可以在某一職業領域順利就業，讓生涯得以順利發展。但由於接受職業教育的學生有愈來愈多升學傾向，導致原本以就業為主的職業教育乃逐漸變質為升學與就業兼顧的職業教育。

再加上許多成人工作者因產業技術升級或適應新的環境或法規變動等因素，參與職業繼續教育，以便將所學立即應用在工作中或適應未來工作的需求，因此，職業教育也從單純提供青少年的職業準備漸趨改為兼重提供成人職業準備和在職進修的服務了，這也就我們常稱的「職業繼續教育」。如要進一步了解有關職業繼續教育的相關規定與做法，可參考技術及職業教育法第20至23條的規定。

最後是技術及職業教育。為了區別中學和大專的職業準備教育，許多國家把中學所提供的職業準備教育稱為「職業教育」，技專校院所提供的職業準備教育稱為「技術教育」（含工程技術教育），故把這兩個階段的技術教育與職業教育合稱即為「技術及職業教育(technological and vocational education，簡稱TVE)，我們慣稱的「技職司」其實也是「技術及職業教育司」的簡稱，原本技職司所掌理技術及職業教育的業務已由原本的技術教育及職業教育，因應2014年1月14日「技術及職業教育法」的公布施行，擴大向下延伸到了中小學的「職業認識」、「職業試探」的範圍（詳見該法的第9條），因此，技職司號稱全國教育單位的第一大司並不為過。

美國則習慣使用(Vocational-Technological Education或 Vocational Education and Training，皆簡稱為VET)；歐盟和中國大陸則慣用(Technical and Vocational Education, 簡稱TVE)。另外，值得一提的是，美國於1998年在生涯與技術教育學會的大力倡議下，用生涯與技術教育(Career and Technical Education，簡稱CTE)取代了傳統的職業教育(Vocational Education)的稱呼。原因無他，就是為了摒除學生、家長、社會大眾對職業教育僅能擔任基層技術人力的刻板印象(Eirkle & Martin, 2012)。

此一改變，也讓美國國人認同技術及職業教育應由生涯教育的視角來審視，認為接受技職教育的學生與他（她）自己的未來生涯發展息息相關，對於性向較明確的孩子而言，更應及早接受生涯與技術教育才是有利於他們的未來發展（註：德國與瑞士都是10歲左右就讓孩童接受職業分流教育）。此一觀念的扭轉，值得當前我們對技職教育的定位與發展加以省思。

若以美國CTE的分類，職業教育可分為六大類：農業教育，商業教育、家庭與消費科學教育、健康照護教育、行銷（與物流）教育及行銷與工業教育。分別如下：

1. 農業教育－培養學生未來生涯以投入農業及自然資源相關的職業準備。包括：畜產、食品科學、農經、園藝、自然資源、農業設備、綠色技術與環境科學。
2. 商業教育－有別以往只以培養秘書為主，包括：行政管理技術、會計、法律事務管理、醫務管理、商業資訊系統、財務、資訊技術、及商業管理。此類商業及電腦技術的課程在一般的公立高中都有提供。
3. 家庭與消費科學教育－早期的課程是為培養家事科學與家政手藝而設計，隨著科學及社會型態的改變，範圍已逐漸擴大到家庭相關的技能養成，包括：個人發展、生命規劃、營養與照護、嬰幼兒照顧、流行時尚、服裝與飾品設計、餐飲及旅遊管理，甚至有些在後期中等教育還納入園藝。
4. 健康照護教育－包括培養護理師助理、牙醫助理、藥師助理、家庭醫學助理、病人照顧技佐、體適能及運動訓練師助理等課程。
5. 行銷（與物流）教育－課程主要聚焦於零售，教導學生如何提供全世界與消費者有關的需求的商業計畫、生產、定價、配送及銷售產品及服務等內容。全美在2008年約有7000所以上的高中提供此類課程。
6. 行業與工業教育－此種職業教育涵蓋範圍相當廣泛，包含：自動化技術、木工、繪圖與測量、電子、焊接、精密機械、消防員訓練、綠色建築等。

 

上述某些課程往往因工作環境改變及技術創新，許多學校會以群集(cluster)的方式開設，以培養學生從事該行業時有較大彈性的職業準備。此概念與1986年我國高職課程設有甲類課程（群集職業教育）及乙類課程（單位行業課程）頗為相似。

反觀臺灣的高職（現應稱技術型高中）也有六大類，但可細分為15群91個科，加上五專醫技及護理類科加以彙整，我們可將其職類群區分成7大類科：工業類（機械群、動力機械群、電機與電子群、化工群、土木與建築群）、農業類（農業群、食品群)、海事水產類(海事群、水產群）、商業類（商業與管理群、外語群、設計群)、家事類(家政類、餐旅群)、藝術類(藝術群）、醫技及護理類（護理科、醫事檢驗科、視光科、牙體技術科、生命關懷科等），與世界各主要國家的職業教育體系相較，臺灣的高職教育系統可說是相當完備的。

透過上述的說明，相信各位應該了解到「技職教育」就是技術及職業教育的簡稱，實質上包含了高等教育的工程技術教育及技術教育與中等教育的職業教育。在我國教育部技職司的業務範圍涵蓋了：國中的技藝教育課程、實用技能班、高職、二專、五專、技術學院（含二技、四技）、科技大學（含碩、博士）等。

 

 

各位一定覺得很納悶，為何今天我要用「正名」這麼嚴肅的字眼，除了有不少朋友常誤解這個名辭，藉此釐清之外；同時，也要感謝一位在職專班的學生，她目前也是一位服務於高職的英文老師，有一天，她上完我的一門課後，滿腔疑惑地跑來問我；「老師，什麼是技職教育？技職二字的英文是什麼？」，如此清晰又明確的問題，讓我一時之間只能問她「你有幾分鐘可以聽我說答案嗎？」因為這兩個問題的答案實非三言兩語可以道盡，但卻可以以一個最簡約的方式回答－「技職教育就是技術及職業教育的簡稱，英文為Technological and Vocational Education」，這位同學似乎對答案不甚理解，似懂非懂地瞪大眼睛望著我，大概知道我有更詳盡的答案要說，她悻悻然回應：「老師，您何時有空？我帶好錄音機及筆記本改天再來請教您，謝謝老師。」一溜煙地消失在魚貫的穿堂中。之後會不會來找我，我也不知道，但她的問題，一直縈繞在我的腦海之中。

從字面上來看，技術及職業教育顯然是「技術教育」及「職業教育」的組合語。因此，要定義這個辭，非得先釐清什麼是「技術教育」、什麼是「職業教育」。

先從技術教育說起好了，大專層級的技術教育最終目的是要培養學生具備產業所需的實務能力。甚麼是實務能力呢？以工程為例，在我國雙軌體制的教育制度下，普通大學較注重理論科學，課程偏重複雜的數學與科學科目，以培育工程研發人才為取向；而技專校院的人力培育則以應用科學為基礎，實務為主，本質傾向技術能力的應用，偏重學生的實務（hands-on）經驗。普通大學的工程教育(engineering education)聚焦在理論與概念的設計能力，而技術教育(technological education )則著重在實際應用與實作的能力（ABET, 2005）。

當然這兩種教育所培育出來的學生生涯道路也不相同，普通大學的工程教育即以培養研發工程師（engineers）為目標，大多從事研發工作；而技專校院的技術教育則以培養工程技師（technicians）為目標，大多從事建築、製造、產品設計、測試、技術服務或銷售等工作（ABET, 2008; IUPIU, 2015）。因此，技專校院培養學生其能力內涵與一般大學有所不同，培育的策略亦須有所區隔。更確切的說，普通大學的工程教育培育理論導向的研發工程師，技專校院的工程技術教育則培育實務導向的製程工程師、測試工程師、品管工程師、維護工程師、銷售工程師等（蕭錫錡，2011）。

從這些人力需求觀察讓我們了解到，雖然普通高等教育與技職高等教育培育的人力並不相同，但對產業的發展都屬必要的人力，這也是為什麼技職教育體系必須使學生具備實務能力的緣由（張仁家，蕭錫錡，2014）。其實在工程(engineering)與技術(technology)中間，還有一個工程技術(engineering technology)，以2015年QS大學排名89名的美國普渡大學(Purdue University) 為例，該校設有工程學院(College of Engineering)及技術學院(College of Technology，現改為Purdue Polytechnic Institute)，同時培養工程、工程技術、工業技術等三類人才(Purdue University, 2015)。

美國普渡大學設有工程和技術學院，培養工程、工程技術、工業技術三類人才。

 

工程教育課程著重理論性知能的發展，以複雜的數學和科學課程建構學生的基礎，注重理論性的科學原理，使學生成為一名設計者；工程技術教育課程則以實務應用為目的，教導學生數學和科學等基礎課程，提供工程的基本觀念，教導學生如何應用他人的設計(NSPE, 2014)，亦著重專業技術的示範與實驗。為使學生獲得工程技術上的應用實務經驗，通常與企業機構訂有建教合作計畫。在數理、通識及實務課程上，工業技術教育與工程技術教育的課程相當類似，但工業技術相當重視管理科學，其目的在於培養作業管理人才。

再舉個例子，印第安納大學與普渡大學印第安納波里斯聯合分校（簡稱IUPUI，Indiana University-Purdue University Indianapolis）是印第安那大學和普渡大學共有的校區，位於美國印第安那州首府印第安納波利斯市內，有將近三萬名註冊學生（IUPIU, 2015）。而普渡工程與技術學院（The Purdue School of Engineering and Technology）為IUPUI可獲得學位的最大學院之一，註冊學生人數大約2500人。所有的學位都是由普渡大學頒授。

該校工程技術學院是唯一提供工程（engineering）與工程技術（engineering technology）學程的單位。這兩種不同的學程主要的差異在於，工程的學生學習規劃、設計、與創造新產品所需要的原理與理論，以便於具有達成解決工程問題的分析知能。而工程技術的學生學習應用技術的方法與實務，以成為解決現場實務問題的專家（IUPIU, 2015）。

依此學程借鏡我國的學制，也就清楚地劃分了普通大學工學院（工程教育）與科技大學（工程技術教育）之間的分野了。說到此，我們可以歸納：我國普通大學的工程教育、科技大學的工程技術教育、技術學院的技術教育在高等教育的劃分應是涇渭分明，各自扮演不同的角色與功能。以工業類為例，工程教育以培養研發工程師為主，工程技術教育培養製程工程師為主，技術學院則以培養維修工程師、品管工程師、測試工程師、銷售工程師等為主。

繼續閱讀：【張仁家專欄】為技職教育正名與定位（下）

 

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【謝其政專欄】技職生們，你是魚就別用爬樹能力衡量自己

 

貧窮是可怕的，但是若因財富過度集中，造成社會階級對立，可能更不利於社會之穩定和諧。有關社會公平正義之討論有二：

第一種為靜態的，看看在任何一個時點的所得分配平均與否。例如2014年如果台灣所得前1%的人佔社會總所得百分比過高，或是所得前5%高的人，與最低5%的所得比差距過大，那麼我們就說台灣社會靜態的所得分配不太公平。

第二種為動態的，其意義是希望父母屬中下階層者，只要其子女夠努力，仍然有很大的機會往上攀升；而富有的父母其子女不長進、不努力的，也該有很大的機會一蹶不振。一個動態公平的社會，不應是「財富世襲」現象，應該是「富不過數代」的(註1)。這種社會階級的垂直方向流動，可透過制度、教育、稅賦及對大型財團之經營做出若干限制達成之。

中國的科舉考試制度，士子們寒窗苦讀，從鄉試開始一路過關斬將，殺到殿試，高中狀元。鯉魚一躍龍門，不管狀元郎之出身有多貧寒，十載寒窗無人問，一舉成名天下知。雖然此種科舉考試，正如已故作家柏楊先生所說的醬缸文化，把中國讀書人整的醬氣十足，且弊端叢生。但不管怎樣，至少提供一般中、下階層子弟一個公平競爭應試的機會，讓貧窮階層有機會往上層流動。

圖片來源:維基百科

 

科舉考試廢除後，教育又給社會階級之垂直方向流動，提供了養分。市井有此一說：一命、二運、三風水、四積德、五讀書乃推動個人社會階層向上方向流動的動量。有關前四者，有些形而上學加上一點怪力亂神，聽聽就好。惟勤讀書確實是比較具體可靠。

對民國四、五十年出生的所謂4、5年級生而言，在大學聯考錄取率低於30%的年代，只要能擠進大學窄門，拿著大學文憑晉身白領是那麼的理所當然。筆者幼年生長在苗栗窮鄉僻壤的鄉下，世代務農的家父守著賴以維生的一畝三分地，一家人過著勉強溫飽的日子。因有幸擠進了當年大學窄門，大學畢業謀得一份教職，也算在社會階級之垂直方向流動走出了一小步。

高等教育端在技職體系開通了另一個通路後，上大學已經從考不考得上的問題，質變成有沒有錢念、要不要念的問題。如果你(妳)不幸出生在中、下工農家庭，父母收入原本就有限，砸鍋賣鐵的培養子弟上大學，因為有政府助學貸款此一德政，終可減輕不少經濟負擔。如果你又更不幸，只能考取私立大學，還要離鄉背井，負笈他鄉，讓我們好好為這張你寄予厚望的大學文憑算算帳，而且是保守的算。

 

私立大學一學期註冊費及書籍費，依科系不同約6萬元(此筆錢是可以辦理無息助學貸款)；生活費包含食、宿、交通及雜支……等以每月1萬元計，約6萬元。兩項合計12萬元，大學4年8學期耗費共計96萬元。這96萬元一半由父母資助，另一半辦理助學貸款。畢業後的你(妳)一手拿著畢業證書慶功，另外恰有一支手正掐著妳的脖子，向你索要48萬助學貸款，並且開始計息。(延伸閱讀：104學年度技專校院大學部學雜費一覽表)

如果這張大學文憑真能助你脫貧致富奔小康，讓你擺脫貧窮世襲的枷鎖，那一切辛苦都是值得的。如若不然，沈重的助學貸款還款壓力，將使你原本微薄的薪水更捉襟見肘。結婚生子、奉養父母、房貸、柴米油鹽……樣樣都要錢，如此這般，窮人怎能擺脫貧窮世襲的桎梏。

如此的教育政策，教育對中、下階層子弟施以無情剝削。我們的教育主管，或所謂學者專家，還要用美麗的糖衣精美包裝這些品管不良的私立大學，以高昂的學費、低劣商品唬弄我們年輕學子，這不叫欺騙，什麼才叫欺騙？政客們不講誠信已經是常態，反正見怪不怪。但在莊嚴的學術殿堂，仍不講真話，在我們這塊土地上，哪裡才能聽到真話？

 

註1：朱敬一，改善台灣世代不公平五論（一）──靜態與動態公平之辨，獨立評論，2015/05/04。