首先，先確定「人才」的定義。不管哪一行業的人才，都需要具備創新思考、批判思考、問題解決、行動科技應用等能力。不過要應用這些能力，一定要有一個或數個領域知識(包含技術)，例如：文學、數學、科學、藝文、體育、技能或抬面上名稱尚無法指稱的內容，而能力即是所學領域知識技術的應用，甚至是高層次應用。換句話說，人才即是能高層次應用某領域知識的人。

由大學教育培養人才，這太慢了，況且當前社會期待使得多數學生選擇大學科系所學非所長。我曾在大學課堂中問過學生：「每一個人都有天賦，你知道你的天賦嗎？什麼是天賦？簡單來說，你有沒有覺得做某件事會做得比較得心應手、做起來比較不會害怕失敗、或做起來大都比其他人好一點？」其實每個人都有，只是有沒有被試探和發覺而已。若進入符合天賦的學系，因為會學習得比較好，也比較喜歡所學，進而願意挑戰。可惜了，多數人到大學選系是以未來社會職業的前景發展去選擇，而非符合自己天賦，即使大學有諸多的課程和實習挑戰，學生也可能只是「完成」而非「挑戰成功」，勉強說來，這大學只是職業訓練，非養成人才。

在高中職階段培養呢？也略晚。高中職是紮根天賦基礎的時機，若確認自己在某方面稍微在行，進到具有那個特色的高中職是一個正確的選擇。可惜了，我們國家教育制度中，高中階段教育也沒有這種思維，多數還是以考上好大學或科技大學為辦學取向。但期許未來，高中職還是要以某一個或某幾種培養天賦專長的課程機制存在。例如：某高中除了一般學科通識知能（文學、科學、生活技能）外，能夠投入資源發展特色，具有該天賦專長的學生便可前往就讀。

在國中培養？對！時機剛好。但不要用「培養」，用「試探」。如同高中，除了一般學科通識知能「基礎」外，得要從社團與課程中設計，多元的課堂活動是必要的，各種可能的天賦專長都要開設社團班別，最好先有性向測驗，再開設社團課程，之後再邀請具有教育理念的專家教師指導。可惜了，多數國中都是先定社團，再讓學生抽籤，而學生不是到不喜歡的社團，就只是「時間到了，到那個場地玩一下」而已。

國小呢？當然得要多元發展，由於孩子生理與心理尚未發展純熟，大人敏銳一點可以發現孩子的天賦，但不能過早判定。各種可能的學校活動都要辦理、都要進行就是了。這也就是我先前投書過一篇文章寫到，學校要有數學競試、科展、語文比賽、運動會、才藝展演，甚至課程中要加入上台報告發表、動手實作…等等活動才行，教師在引導孩子思考，在哪些過程中做得比較順手。

先前有人說：許多教育政策與家長的期待差距太大。其實在理想上並沒有差距，差距大的是實施策略，沒有一個家長只是期待孩子考上一中女中和台大，他們更期待孩子有更好的前途、未來都是人才。「學校培養人才」不就是符合家長的期待嗎？而培養天賦人才並沒有要放棄通識學科和領域知識，只是我們花太多時間教導和評量一些繁瑣無用太偏離的通識學科和領域知識，這反而與家長的期待落差更大。

再說一次：「人才即是能高層次應用某領域知識的人」，學校教育中，領域知識還是要強化，但不要太繁瑣，核心知識即可。再把時間拿來培養學生在這些領域核心知識的高層次運用才行。而如何高層次運用？得要先有特色的學校、專門的課程設計(包含正式和非正式課程)才行，之後，學生在這些教育情境中高程度地施展所學的知識技術。

然而，一個國家教育政策要推動不容易，經常畫了大餅後欠缺階段性策略，也說不清楚與家長所想的有何關連，導致教師和家長質疑可行性，最後因為教師和家長誤解、質疑、進而抗拒，使得該教育政策窒礙難行。任何教育政策要從貼近既有的教育情境逐步發展，導引學校、家長和學生往願景目標前進。

國家培養人才的教育，發覺孩子的天賦是基礎點，沒有考慮孩子天賦的教育，人才難以培養。而階段策略中，國小多元、國中試探、高中紮根、大學養成，是垂直歷程，而水平擴展即是統整核心知識和高層次應用。這樣並沒有脫離現行的教育體制過遠，又可在基礎點上逐步發展。

圖片來源：IBM@flickr

我國農業目前面臨「農民平均年齡高達62歲，農業人力面臨斷層危機」及「小農經營型態缺乏規模效益」等問題，政府為了根本解決農業發展困境，提出「引進青年投入」的政策方向（國發會，2015）。但引進青年投入最好的方法就是，培養在地的青年並建構吸引年輕人返鄉從農的環境，畢竟「人不親土親」，期待透過在地青年投入農產業、產銷互助合作、品質與創意加值等策略，為當地農業發展注入新驅動力。

以宜蘭縣為例，宜蘭縣舊稱噶瑪蘭，為平埔族噶瑪蘭族生活之地，農業發展盛極一時，以水稻為最主要的農產品。宜蘭縣向來也以環保立縣，歷年來致力永續經營農業、無污染觀光產業有目共賭，加上2006年6月北宜高速公路通車之後，帶來大量的觀光人潮支撐其產業。有關農業生產及行銷、自然資源永續利用的人才需求，必定求才若渴，較為知名的三星蔥、上將梨、礁溪溫泉蔬菜、各式農場、植物園、森林遊樂區等蔬果養護與精緻農業，皆需要農業人才的投入。因此，質精量多的農業人才的重要性已不言可喻。

目前宜蘭縣內有26所公私立的國中，每年畢業人數約6,000人，而宜蘭縣內的技術型高中有5所，普通型高中有4所，招收五專的技專校院有3所。我們以104學年度宜蘭區高級中等學校（含部分五專）免試入學招生名額來分析，普通型高中招收1,845人，綜合型高中招收434人，技術型高中招收1,616人，其中，技術型高中以商業類招生651位最多，工業類則招生488位（如表3及表4所示）。

最令人訝異的是，宜蘭境內沒有一所設有農科的職校。職校的設立不是應該結合產業人力需求與地方特色嗎？為何在強調精緻農業的宜蘭縣，竟沒有任何一所農校？這與「高級中等以下學校及其分校分部設立變更停辦辦法」第13條明文規定，學校設立應有助於學校未來發展、國家社會及地區需要，似乎有些悖離。

表3  104學年度宜蘭區高級中等學校(含部分五專)免試入學招生名額

表4   宜蘭縣技術型高中的招生類群與名額

其次，根據2015年行政院農委會農糧署的統計，臺灣本島的20個縣市當中，以稻作種植（含水稻及陸稻）、收穫面積或產量的排名前10名，分別是雲林縣、彰化縣、台南市、台中市、嘉義縣、宜蘭縣、花蓮縣、臺東縣、屏東縣、高雄市等（行政院農委會農糧署，2015），這些縣市都設有相關科系的農校，唯獨第六名的宜蘭縣沒有設立，實在令人匪夷所思，如表5所示。連稻作產量相當稀少的臺北市與新北市，都還有松山工農與淡水商工培育農業相關人力。

表5 臺灣稻作種植面積縣市排名前10名與相對應地區的農校

資料來源: 整理自行政院農委會農糧署(2015)、教育部(2015)。

宜蘭縣政府一向強調要以農立縣，農地農用，找回農人的尊嚴與傳承，希望下一代的年輕人能繼續將農地發揚光大。但這樣的願景，在老一輩的農夫逐漸凋零，加上年輕一代的接棒人不願回鄉繼續當農人，似乎顯得有些遙不可及。在當前少子女化、學校生源大量減少、許多學校面臨創新轉型之際，或許培育在地農業人才才是一個釜底抽薪的好辦法。

依據2014年1月10日教育部公布的「高級中等以下學校及其分校分部設立變更停辦辦法」第10條，明訂農業類技術型高級中等學校應另有五公頃以上的實習農場用地之外，其他相關標準均依規定辦理。農業群類科計有農場經營科、畜產保健科、森林科、園藝科、造園科、野生動物保育科等，這些設科都十分符合宜蘭境內的各類生態與環境需求。如果宜蘭縣政府能把境內學校缺額嚴重或閒置空間的校舍增設或調整為農業類科，有效培育農業人才，相信對宜蘭以農立縣，發展農業觀光與有機農改等大有助益，也是為宜蘭立下百年扎根的里程碑。

圖片來源：David Clow@flickr

我國職業教育的培育重點向來都配合國家經濟建設的人力需求。由於工業技術的進步，原來以農業為主的職業教育在1966年至1981年間，逐年轉為工業導向。農業職業學校的發展隨著時代的轉變由興至衰。

根據教育部統計，1958年在臺灣105所職業學校中，農校就佔了43所，佔全國職業學校的40.9%，可以想見當時農業技職教育的盛況，其後的20年間，因為配合工業發展，技職教育調整為以工業教育為主，農校校數和農校學生佔高職學生數的比例逐年下滑。

科技日益進步，連帶影響職校的類科發展。

至1991年，純農校僅有6所，農工職業學校有18所，農校的比例僅占職校總數212所的11.32%。加上政府廣設高中的政策，使得高職學校數量大減，許多原屬農校的高職，紛紛改為高中。如：2003年國立關西高農改隸為國立關西高中；2004年國立臺南高農改隸為國立臺南大學附屬高級中學（簡稱南大附中）；2014年國立龍潭農工改隸為龍潭高中。目前純農校招生的僅剩國立花蓮高農、國立仁愛高農等2校；農工職業學校（含綜合高中）僅19所（教育部，2014），合計21所農業相關的職校。

為了配合人力升級的需要，政府在1945年設立省立臺灣農業專科學校，招收高中畢業生，1946年又改制為臺灣省立農學院，1961年和臺北創立的法商學院（原為省立地方行政專校）合併成為臺灣省立中興大學，1971年改制為國立中興大學；1965年臺灣省立嘉義農校改制臺灣省立嘉義農專，1988年國立宜蘭農校改制國立宜蘭農專，嘉義農專與宜蘭農專在改制為技術學院不久，相繼又改制為一般大學（即後來2000年升格的國立嘉義大學與2003年的國立宜蘭大學）。

這一波升格與改制後，許多原本屬於技職體系的農校，紛紛轉到普通教育體系；2006年國立臺東農工改隸為國立臺東專科學校（附設高職部），農業教育的培育目標更為提升。1991年國立屏東農專改制為國立屏東技術學院，確立了農校銜接技術學院的農業教育一貫體系，1997年改名為國立屏東科技大學，率先成為國內技職體系的第一所高等農業學府，迄今（2016），國立屏東科技大學仍是目前台灣技職體系設置農業相關科系最完整的大學。

根據教育部（2013）對產業發展趨勢與技職人才培育的統計資料分析發現（如表1所示），2007年到2020年間總體的農業就業人力會減少約18萬7千人，雖是如此，這段期間的人力結構卻發生了有趣的翻轉。農業中農畜產、林產、及漁產在大專與高中職的人力需求佔比並不一致，以最大宗的農畜產為例，2020年高中職以下人力的需求比2007的人力需求增加了1.35%，但大專層級的人力需求則減少了1.67%。

換句話說，未來（2020年）農畜產高職層級的人力需求佔比不減反增，而大專層級的人力需求是下滑的。

資料來源：教育部產學合作資訊網站-我國產業發展與技職體系人力分析。

再根據2014年行政院農委會的「103年農業統計概覽」，我國的農業就業人口在1991年有109萬3千人，但到了2014年僅剩下54萬8千人。其中，15-34歲僅佔全部農業就業人口的10.4%，約5.7萬人；而35歲以上的農業就業人口就佔了89.6%。若從學校的人力培育結構來看，1984年（72學年度）高級中等學校專業群（職業）科農業類畢業生有7,462人、專科畢業生1,692人、學士畢業生959人、碩士畢業生1,99人、博士畢業生17人；1994年（82學年度）高級中等學校專業群（職業）科農業類畢業生有8,027人、專科畢業生2,047人、學士畢業生1,859人、碩士畢業生574人、博士畢業生60人。

目前每年所培育出來的農業人力約1.05萬人，2013年（102學年度）高級中等學校專業群（職業）科農業類畢業生有3,915人、專科畢業生57人、學士畢業生5,006人、碩士畢業生1,458人、博士畢業生117人（如表2所示）。

資料來源：行政院主計總處(2015)。各級學校學生畢業人數。

上述可發現，隨著國內高等教育的擴充，高職農業類科與專科畢業生大量減少，相對而言，學士級（含）以上的畢業人數大幅增加。從過去這30年間的畢業生結構變化，可以發現農業基層人力有日漸流失的情形，幾乎都往高等教育發展（周孟嫻，2014）。然而目前所培育的學士級以上的農業人力是否願意投入農業的生產或改良，尚無法得知，但從就業人口的年齡來看，投入農業的就業年齡有逐漸老化的現象，15-34歲的就業人口逐年下降。

換言之，我國在農業教育轉型的過程中，農業人力培育顯有失衡，未來應配合農業人力需求及農業政策的發展審慎評估，以作為農業教育體系發展的合理規劃。

圖片來源：David Clow@flickr